社論
「地方稅法通則」草案經立法院財政委員會初審通過，未來將賦予鄉鎮市之外的地方政府
開徵特別稅、臨時稅等新稅，以及調高地方稅徵收率、對國稅課徵附加稅的法源依據。在
「既患寡，又患不均」的財政困窘背景下，地方政府一直對中央政府「集錢又集權」抱怨
不已；這次「地方稅法通則」草案在送立法院數年之後終獲初審通過，當然具有可觀的指
標意義。經由權力的下放，擴大地方財源，應可令人期待。但也有地方首長馬上宣稱這是
一把「沒用的尚方寶劍」，可見其中也有窒礙難行之處，值得探討。
就開徵新稅而言，未來直轄市、縣市政府得視自治財政需要，開徵特別稅及臨時稅，但不
得損及國家整體利益或其他地方公共利益，而且必須經地方議會完成法定程序；新徵稅課
應設立指定用途專門帳戶，實施後兩年內不得調整稅基及稅率，若有變動，需依原法定程
序重新提案，稅課廢止或停徵程序與開徵相同。這應是緣於廖學廣在汐止課徵「鎮長稅」
事件的前車之鑑。如今透過租稅法定程序，地方政府在民意的監督下，編列預算，即可針
對地方資源的特性，徵收具有地方優勢的稅費項目，無疑使得地方政府可以有積極開源的
空間。但是，並非所有的地方政府都可雨露均霑，例如具有特殊觀光資源的地方政府可開
徵新稅，進行「租稅輸出」；而無特殊資源的地方政府則可能一點開源的空間都沒有。如
此，可能會擴大地方政府財政富瘠程度的差距。而且，指定用途、專款專用的支出面限制
，似乎防衛過當，也可能造成地方政府為花錢而花錢，反而違背改善財政的初衷。既然已
經限定不得損及國家整體利益或地方公共利益，能設定課徵項目已殊非易事，實無必要再
在用途上做無謂的規範；針對此點，似有必要在二讀階段適度地放寬限制。
至於在稅率的調整方面，地方政府只能調高，不能調低，這是為了避免地方政府從事「租
稅競爭」，以減稅為爭取資源的手段，進而危及財政健全，固然有其道理。但目前中央政
府為了鼓勵地方政府招商，承諾給予增加補助或其他方式的獎勵；於是，兩者間顯然有所
矛盾。地方政府如果配合中央政府的招商政策，力求吸引投資，創造就業，則調降地方稅
無疑是最可能的選擇之一；但如此將和地方稅法通則的規定相衝突。因此，中央政府對地
方政府招商的政策出現明顯矛盾，實有待釐清。
在可調高徵收率的稅目方面，除了印花稅及土地增值稅外的地方稅，以及除了關稅、貨物
稅、菸酒稅、營業稅及證交稅外的國稅部分，直轄市、縣市政府得在原規定稅率的百分之
三十範圍內調高徵收率。這是地方政府比較能夠利用既有稅制，達成開源目標的重要工具
；但是在國稅部分，僅限所得稅、遺產贈與稅、礦區稅而已。目前礦區稅稅收微不足道，
等於停徵。而遺產贈與稅因為多年來免稅額、扣除額不斷提高，租稅規劃盛行，稅收比重
一直下降，有人甚至戲稱為「只有暴斃的人」才繳的稅，而國際潮流也傾向將此稅虛化；
因此，地方政府未來亦難以從此處開源。至於所得稅，雖然是稅基較廣的開源對象，但是
對於面積狹小、遷徙容易的台灣而言，任何地方政府如果敢在此稅目上附加徵稅，必然招
致反彈，引起居民「用腳投票」，外移至其他縣市，甚至造成政治上的殺傷力；然則，恐
怕沒有一個地方政府敢於調高既有的地方稅稅率，或是在國稅上附加徵稅。
以目前地方財政困窘的情形來看，地方政府雖然對於地方稅沒有制訂、調整稅率的權力，其
實還是有調整稅基的權力與空間，但實際上都故意視而不見，棄而不用；例如地價稅的公
告地價嚴重偏低，有的地方甚至只有真實地價的二成不到；工程受益費也是法定可以徵收
的地方財源，但徵收的下限取消之後，地方政府卻乾脆予以停徵。更何況，連陳水扁總統
也開過「任內不加稅」的支票，地方政府基於「政治正確」的考量，必然不敢率爾加稅；
這也是為何絕大多數縣市首長並不看好「地方稅法通則」草案的通過，認為只是「形式重
於實質」意義的開源法案，或許只是畫畫大餅而已。
更使地方政府擔憂的是，地方稅法通則只要立法通過，代表財政權力的下放，將來中央政
府就可以針對地方政府是否引用此一通則積極開源，作為補助款分配的依據，如此一來，
地方政府的「財政努力」就無所遁形。尤其目前中央政府也面臨嚴重的財政困窘，已經自
顧不暇，將來是否會藉此稅法通則而將燙手山芋拋給地方政府，也是值得觀察。難怪地方
政府大多擔心可能得不償失。
此外，值得注意的是，草案並規定了稅捐受償順序。地方稅受償優先於國稅，下級地方政
府稅捐優先於上級地方政府受償，這是正確的作法，但目前「中央請客，地方買單」的情
形屢見不鮮，近有金融業營業稅的取消、土地增值稅的減稅，都是以地方財政為代價，形
成「中央可減地方的稅，而地方只能加中央的稅」，未來執行上必然會有扞格。如何處理
這些爭議，也應有所準備。總之，地方稅法通則看似使地方自治邁前一步，但有待改進的
空間仍多，若不審慎斟酌，恐又將流於形式。
【2001-05-08/聯合報】
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如果對於意義的渴求是一種欲望，
縱欲指的便是對於意義的存在有太多的幻覺、
對於人類作為創造意義的能力有太大的信心。
相對於此，當縱欲的亢奮高潮帶來的只是虛脫挫敗，
幻覺與信心會在瞬間崩解，
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