台美軍事交流的信任危機
李拓梓
台灣大學國家發展研究所碩士研究生
r90341010@ntu.edu.tw
2003/8/28
日昨美國在台協會台北辦事處長包道格一番「莫視軍事威脅為政治足球」的談話在台灣媒
體又掀起波瀾，到底現實狀態是「美中關係處於歷來最好的狀態」亦或「美台關係好到不
能在好」都被持特定立場者刻意引述，打擊異己，反而忽略的包道格說法的絃外之音。
包道格提出「莫視軍事威脅為政治足球」的意義有二，其一，台灣的國防安全不能過度依
賴美國，應有自足防衛的能力。其二，現實台灣政府太依賴美國的政治保證，反而在軍事
合作上面步調放的太緩。這並不是某些人見獵心喜的說美國因為全球反恐格局之故，可能
不再與台灣有太多的軍事合作之意；亦非相反立場者所言，美國希望提高與台灣的軍事合
作，協助台灣自衛。事實上，包道格的兩個延伸論點，正暗暗的指出台美軍事交流出現信
任危機。
信任的危機在於，美國感覺台灣勒索太多政治承諾，有時某些事後溝通的政策又顯得難懂
，使美國有害怕被拖下水的危機感。第二，美國發現台灣在得到政治承諾的同時，卻在削
減國防預算，使得一但危機發生，美國得花更多力氣在台海安全上。有人認為這就是台美
軍事合作發生「信任危機」的根源，美國希望的是少一點的高層政治承諾，多一點真正的
基層的軍事交流，而台灣剛好相反。美國的抱怨並非無理，但是台灣的需求也有其必要；
真正的問題是，如果雙方都了解對方的期待，是否會有這樣挫折的情況出現？現時美方已
經挑明，台灣應該要花更多的時間與美方溝通雙方的需求。
事實上，美國會如此抱怨，也是因為自身的迴旋空間太小。美國在亞太地區的利益太大，
經濟上即便美商在大陸有很大的商機，也不可能放棄台灣這塊比較聽話的餅，華航購機案
就是例子，在空巴虎視眈眈的情況下，美國不可能放棄跟華航做生意的機會。民主保證上
，美國也不可能放棄台灣，因為一但放棄，代表亞太動態將重組，諸國對美國的民主保證
若失去信心，軍備競賽的可能性就會增加，危及美國威信與亞太穩定。另一方面，美國近
年已移轉太多先進軍事技術到台灣，一但兩岸突然統一，美國損失應該難以估計。
就歷史經驗看來，美國猶疑於介入與否而非過度介入，其實才是二十世紀中葉在亞洲全面
失敗的主因。四九年美國在中國的全面敗退，是因為對國民黨牽制過多，一面想支持國民
黨又一面想與共產黨和解，猶豫不決，時而中斷美援時而支持蔣軍，不但限制了國民黨軍
隊作戰的能力，也使自己不受共產黨的信任。韓戰則肇因「待塵埃落定」的艾奇遜防線刻
意不包含朝鮮與台灣，使北韓誤判有機可乘；越戰也是因為美國一開始不夠支持法軍或者
越共，而選擇性的培植無用的第三勢力，造成泥沼的結果。這些例子都是美國因為一開始
的猶豫不絕而造成後來被迫捲入並且失敗的慘劇。
現在台美雙方都已經了解挫折在哪裡，限制在何方，為什麼要以更多的抱怨來耗損雙方的
信任，而非努力溝通以克服困難？既然台灣需要更多的政治保障，美國應該在「台灣不獨
、中共不武」的明確前提下授與台灣更多的政治承諾，並言明底限，多與台灣高層溝通，
這其實正是「戰略清晰」的精髓所在。反過來說，台灣也應該在相互信任的前提下表明所
「不」與所「欲」，減少事後協調、加強事前溝通。另一方面，基層的軍事合作也應該更
受到專業而非政治的重視，畢竟這是真正的實體援助，應減少類似狀況的故意曝光，避免
給基層軍事交流帶來困擾。「漢光演習」的「撤僑」或者美艦穿越的主動曝光最好不要再
重演，而溝通美方以底線以內的政治宣示所取代。台美軍事交流的問題出在哪裡，就要依
照現實去解決，而不是互相抱怨導致更深的信任的挫折，終致親痛仇快。
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真正尊重別人價值的人決不說什麼解放某人,
尊重自己價值的人必不甘受人解放.
唯有自己解放自己,才是真正的解放.
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作者: aswing (中時殺手) 看板: CSCommunity
標題: Re: 台美軍事交流的信任危機
時間: Thu Aug 28 12:02:51 2003
這是我回應潔華文章的看法,
我將他的文章意譯附如後.
安全關懷緊繃的關係
Taipei Times, 2003/8/12 p.8
美中關係現時是好的不能再好了，但是這樣的安全合作關係卻其實再腐蝕著雙方的信任。華盛頓希望透過軍事合作保護台灣民主的堅強與團結性，並防禦來自中國的武力威脅，但將此意願轉化為政策卻顯得十分困難。
當九六年台海危機時，柯林頓政府派出兩艘航空母艦到台海協助台灣，但柯氏的政策卻因
為「戰略模糊」與不售台高科技武器而迭遭抨擊。小布希政府甫執政即將此兩個問題改弦
易轍，軍售台灣包括紀德艦、愛國者三型飛彈、P3反潛機與數艘柴動力潛艇，未來也應該
會有更多的軍售，甚且，布希宣稱將「竭盡所能」（whatever it takes）的協助台灣自
衛。
所以台灣有什麼好不安全的呢？因為布希的講話裡隱含了很多未說的看法。
美國對台軍售肇因於臺海兩岸軍事狀況的失衡，中國成長快速而台灣略顯緩慢。問題是，
自一九九六年起，立法院公告的台灣的國防預算年年下滑，被其他社會預算所分蝕，這造
成了美國成為保護台灣安全的冤大頭，台灣將安全全寄望於巨人的肩膀上。
當台灣安全越依賴美國，中國軍力的提升卻越來越以殲美軍於台海為要。中國不管是新式
的日灸飛彈或者現代級驅逐艦與基洛級核動力潛艦，都是針對嚇阻台海美軍而來。
因應於此美軍加強與台灣的合作，聯合演訓、情報分享、對中國可能進犯的主題進行深度
的對話與操演，但雙方作為不同的客體與擁有相異目標卻使雙方的合作顯得困難。台北希
望得到的美國安全保障來自高級官員的互動或者形式上宣稱，而美國希望的卻是低調的以
軍事交流提升台軍防衛水平。不同的期望使雙方都因為挫折而顯得失望。
高度成長的中國經濟也使台灣給了北京更多影響他的武器。即便台灣政治領袖希望阻擋兩
岸經貿交流，但是兩岸經貿互動卻持續且更為深入。就算台北憂心於長遠的經濟依賴與掏
空，但長期內他們也沒提出過相應之法（唯一提出的台美自由貿易協定似乎也沒有下文，
軍事合作沒有帶給美方太多優勢，反而給中共加速中國統一的軍事與政治戰略之藉口。
安全合作的最後一項影響是關於關於海峽兩岸雙方的對美關係，台灣是美國很重要的一個
樁腳，尤其影響到美國對於民主的保障與對區域安全的承諾。但玉台灣走的太近也會影響
到美國在華利益，有的人會擔心美國因為在華利益而出賣台灣，這主要指涉美國在反恐與
北韓問題上對中國合作的需求，近來美國反對台灣獨立的講話與對台北施壓要求不要在言
行上激怒北京都是例子。
如國防部中國軍力報告書所言，北京仍在增強兵力以期對台灣問題裡，軍事有決定性影響
力。軍售、擴大軍事預算與美國清楚的保證，並沒有辦法維繫台灣的安全，或許美國加強
軍售與安全合作只有助於台美雙方的互動，而美軍也只能維持台海的穩定，但是軍事合作
終究無法解決這個複雜的問題，這個政治的問題最終還是得依賴政治解決。
Phillip Saunders is director of the East Asia Nonproliferation Program at the
Monterey Institute's Center for Nonproliferation Studies.
Jennifer Bulkeley spent the last year as an NSEP Boren graduate fellow in
Taiwan and will return to Princeton University's Woodrow Wilson School in the
fall.
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尊重自己價值的人必不甘受人解放.
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※ 編輯: aswing 來自: 218.160.56.1 (08/28 12:04)