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大陸學者建議 民選總統
記者李春／香港報導
中共國家主席胡錦濤首次以元首身分出訪，有「曹大膽」之稱的北京著名學者曹思源卻大
膽建議，目前中共國家主席是虛位國家元首，應當在較短的時間內實行總統制，實行民選
總統制。
曹思源認為，實行總統制有利「黨政分開」，在較短時間內確立總統制，將從根本上解決
中共建政以來長期「黨政不分」，也可從制度上保證國家行政權行使的高效，並使它與
立法權、司法權間形成更為有效的制衡。
一九八○年代起，中共提出改革黨和國家領導體制，實行「黨政分開」。曹思源認為，叫
了多少年、分了多少年，就是分不開。現在看來，在不實行民選總統制情況下，「黨政分
開」不可能實現；而實行總統制，是解決這一問題最好最可行的重大改革。
曹思源又提出，實行總統制，首先要解決總統產生的合法性，而合法性最可靠的來源是選
民選舉；既可以採用全民直選，也可以由政黨提名後，實行間接選舉。但不論是全民直
選還是間接選舉，都必需通過競選，並且有明確的任期。這樣產生的總統，一是具有獨
立於國家立法機關的合法性，掌握國家最高的行政權力，有助於保證國家行政與立法、司
法的權力分立制衡；二是民選總統只需要對選民負責，而不存在對中共中央政治局負責
，「黨政分開」難題自然化解。
他又建議，作為擁有實際權責的總統，既是國家元首、又是政府首腦，既是擁有國家行政
事務和相關人事任用的最高決策權的總統，又是擁有國家武裝力量最高統率權的總司令
。中央政府由總統提名組閣，經中共全國人大批准任命政府總理和各部部長，任命國家
軍事委員會成員。
要實行總統制，必須修改現行中共憲法。曹思源認為，修憲要明確總統的職責和權力範
圍，並要賦予立法機關、即中共全國人大彈劾總統的權力
；但總統不擁有解散全國人大的權力，從而給總統權力以剛性制約。一方面有選民控制
的任期制約，另一方面國家立法機關的彈劾制約，在這種制度下的總統，既有實權，又
不至於權力無邊。
他指出，實行總統制應有一個過渡期，第一屆總統可由執政黨提名、中共全國人大在兩
名候選人中選舉產生，並與全國人大的任期相同；從第二屆開始，完全實施民選。總統
不得兼任執政黨內領導職務；總統可以連選連任，但最多任兩屆。
曹思源認為，兩名總統候選人可能百分之百是共產黨人，因此不致引起太大的政治震動
。而通過競爭產生總統，可使共產黨在民主問題上由被動轉為主動。執政黨不直接插手
國家立法、行政和司法事務，而是通過憲法和法律來體現自己的思想和主張，是現代政
治文明的重要特徵。
【2003/06/02 聯合報】
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR1/1361127.shtml (030602)
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領導人的平庸 是精英們的懦弱所造成
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