. 中國時報 國際新聞 920527
華府外交政策，誰來掌舵
郭崇倫／新聞分析 伊拉克戰後，美國在世界的霸權已然確立，一舉一動，莫不被全世界拿著放大鏡在看，但華府外交決策圈中，誰才是關鍵人物？是倫斯斐還是鮑爾，或是國防部還是國務院，誰來控制整體美國國家安全政策？
長久以來，這在體制上沒有定論，甚至連國家安全顧問有時也加入爭權，兩部會雖有各自有職務上的分工，但是最後還是要看國防部長與國務卿兩人的個性特質，以及更重要的，大老闆的意思，看誰是布希言聽計從的。
布希政府上台後，在大部分政策上，國安團隊中的副總統錢尼與國安顧問萊斯往往支持倫斯斐，鮑爾一個人形孤影單，而尤其在伊拉克戰爭後，明顯的倫斯斐佔了上風，國務院內的中層官員現在反彈的非常厲害，連鮑爾這麼溫文的個性，都忍不住時有抱怨。
國務院「壞掉」非戰之罪
三週前，倫斯斐好友，現任國防部國防政策顧問，前眾議院議長金瑞契公開批評國務院已經淪為「壞掉的外交工具」，此說主要指的是伊拉克戰爭之前，聯合國的外交折衝，最後並沒有達成支持美國出兵的決議；事實上，國務院乃非戰之罪，當時國際氣氛如此，而國內政策又已定，鮑爾口才再好，在聯合國也不能把黑的講成白的。
鮑爾辯解，國務卿常常被批評太像外交官，尋求和平方案，邀集盟友，「我們做的很好，無須替此來道歉」，他強調，要批評必須找到正當理由，如果只是為找碴而批評，「我絕不退縮」。國防部事後緩頰，金瑞契僅僅代表自己發言，不代表五角大廈的立場。
但真的讓國務院難堪的，是伊拉克重建準備中，國務院的角色從頭就被排除，後來勉強被納入，也是在倫斯斐的主導下工作。「重建與人道協助辦公室」（ORHA）打從一開始就是五角大廈的編制，其領導人「伊拉克的麥克阿瑟」賈納是退伍中將，手下北中南行政長官與秘書長，僅有一人是國務院前葉門大使，而目前要扶植的伊拉克領袖查拉比，雖然國務院強烈反對，但仍抵不住國防部的堅持。
為了避免軍管印象，也為了便於與各國打交道，白宮最近在賈納之上，再指派前職業外交官布瑞麥為最高民政長官，但這並不代表國務院的勝利，布瑞麥是倫斯斐挑選面談的，未來工作也直接受倫斯斐領導。
亞太談判也見國防部插手
在北京的美國與北韓談判，則是另一個國防部意志凌駕在國務院之上的例子；許多人曾注意到，在籌備入侵伊拉克與戰爭進行中時，隱隱然有一地區分工，即國防部專心以軍事對付伊拉克，國務院則以外交手段懷柔住平壤，讓金正日不要另外有打算。所以當時任憑北韓不斷挑釁，美國不為所動，只是藉與南韓演習的機會，調集長程轟炸機與加強偵蒐，作為軍事因應準備。
一度倫斯斐曾誇口有同時因應兩場戰爭的能力，但是很快的不再提，而且不被其他國安官員重複與支持，顯示這並不是政策，倫斯斐這時還對北韓插不上話。
北京的三邊談判，支持最力的就是國務院系統，據了解早在三月底，美國與北韓就已經在北京有了秘密接觸，談判更是斷斷續續在中層官員之間進行了有一個月，當時在北京三零一軍醫院養病的北韓第二號人物趙明祿副帥，據稱就是談判代表團團長，美方負責人士，據日本消息猜測可能是國務院的北韓特使，秘密談判期間，前副總理錢其琛還專程赴平壤向金正日會報，結果促成了，四月底的國務院東亞次卿凱利與北韓外交部次長的公開會晤。
國務院方面對這次正式會晤充滿期待，認為有可能達成協議，但是國防部卻充滿質疑，甚至在代表團內還加入國防部長辦公室中將特別助理，明為全程第一手了解，暗為監視，會晤前，美英媒體所刊載的「小型古巴」封鎖計畫，外界也懷疑是國防部的傑作。
北京三天談判，最後是以失敗收尾，其實這並不出國防部的預料、甚至是期待，五角大廈的立場是，完全解除核生化武器的威脅，並且提供白宮，除了外交手段之外，另一個軍事手段的選擇，而國務院則較傾向接受北韓擁有核武的事實，就像巴基斯坦一樣，但重點放在避免進一步擴散到其他對美國有威脅的國家，而使用的方法是聯合願意用外交解決的國家，如中國大陸與南韓，對北韓施壓。
史特勞斯教派影響力高漲
除了國防部與國務院的分歧，另外一個值得觀察的團體，是以國防部副部長伍夫維茲為首的學者─媒體人士所組成的新保守主義者，他們僅是布希進入白宮時許多競爭影響力的團體之一，其他還包括德州幫，以及副總統錢尼與國防部長倫斯斐的大公司派，與他們的關係很好，甚至在先制性攻擊（pre-emptive strike ）與增加國防預算完成軍事革命的概念上是相通的，但彼此仍有所區別。
歐洲方面特別擔心他們的影響力會高漲到無與倫比的程度，巴黎世界報描述這些人的通性是：紐約猶太裔知識份子。許多人先後是芝加哥大學政治哲學教授史特勞斯（Leo Strauss）﹞的學生，有著知識上的傲慢，所以又有史特勞斯教派（cabala）之稱，一般來說包括了：五角大廈中的Steve Cambone 、Doug Feith，白宮裡的 Scotter Libby，國務院的John Bol ton，以及輿論界的William Kristol、 Gary Schmitt、 Robert Kagan等人。
國內議題上，他們是前進的，贊成墮胎等社會議題，與傳統共和黨人不同，但在外交政策，他們主張，國際外交的道德性要超過手段的運用，傾向徹底解決，不惜衝突，而非權力均衡，以求逐步改善或是維持現狀的的方式，他們的態度反映出美國超強地位對自己的認知，「美國現在的挑戰是，如何來經營這個單極的世界」，他們專注的是中東與新的恐怖威脅，九一一之後，他們的想法才一躍成為主流。無可諱言的，大部份成員都有猶太背景，對中東政策有一定的偏見，目前國務院所設定的中東和平「路徑圖計畫」，就是他們誓言反對的，外界普遍懷疑，他們致力於消滅哈
珊政權，就是為增加以色列的安全範圍。
在亞太政策與兩岸政策上，新保守主義團體與廣義的「藍隊」，有不少相通的想法，甚至如Kristol與Kagan等人近年都初次訪問台灣，以增加他們對兩岸關係的了解，但是比起核心藍隊的成員，他們才真正是美國政策的主流，未來新保守主義者從中東轉到亞太，會提出什麼政策方向，是值得觀察的重點。
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