地方文化館經營管理之思考
黃富娟[1]
2004/5/27
【前言】
延續先前筆者所談的地方文化館的趨勢與其發展定位[2] ，本篇主要以地方文
化館的經營管理為出發，淺談經營管理的一些概念：法律定位、組織架構與資金取
得等方式，希望提供業者一些思考的起點。以下筆者先回顧地方文化館的發展定位
，並據此導入經營管理的思考層次。
【經營管理的思考】
地方文化館的發展不能脫離都市計劃與社區產業而獨自存在，這是由於其展示
文物的地方性，又市場潛力不如國際型博物館，因此，地方文化館的定位，應以貼
近社區的、實用的、日常的生活文化為主軸，強調通俗性、親近性、易讀性與消遣
性，同時結合展示、地方文史研究、教育推廣與文物典藏，來發展具娛樂、
確立了地方文化館的發展地位後，接下來的是經營管理的問題。地方文化館暨
為博物館的一種，其功能與經營管理勢必有部分是在前者的基礎上加以延續，並開
展新的模式。筆者依據近期閱讀博物館學而得的一些淺見與探訪地方文化館的實務
經驗中，嘗試建構地方文化館應有的機制與經營模式。
一、 法律定位
法律明定，我國的博物館屬於文教機構的一種，其主管機關為教育部。[3] 依
現行法律限制，我國並無博物館法可以規範博物館。一般博物館的運作，皆有自己
一套適用的組織條例作為經營管理的依據。這樣制度在人員編制上無彈性，更因公
務機構之屬性，難以招攬具學術威望的研究員（curator）進駐。[4]
近十年來，國內、外興起一波私人美術館或地方文化館風潮。他們在法律上的
定位，無法可循。目前我國私立博物館立案，仰賴的唯一法令依據為「私立社會教
育機構設立及獎勵辦法」。根據該法第九條：設立私立社會教育機構，必須「向直
轄市主管教育行政機關或縣〔市〕府申請籌設。」然而，在申請核准立案的過程中
，地方文化館的建築必須符合地方政府對於土地使用資格、內部設備等依不同法源
而立的繁複要求。[5] 然而，我國許多新興的地方文化館多半是在歷史建築再修復
的基礎上成立，礙於古蹟保存、內部陳設與土地這種種法律上的限制，地方文化館
欲以社會教育機構方式設立，困難度頗高。
針對地方文化館，日本的做法是頒布「獨立行政法人制度」，賦予博物館與地
方文化館行政法人的法律地位。[6] 日本美術館條款明白指出，「舉凡無國營必要
，若放手民營有忽略之虞」者，改制為行政法人，以求效率化、透明化與自律化。
其運作方式為政府出資以作為資本金，透過私人會計的方式來運作。[7]
博物館行政法人化是否適用於台灣？行政法人化的益處在於其聘用人員多為專
業暨人員，而非公務人員，設置董事會作為決策機制，另設監事會負責審查財務。
這是以專業為優先考量，改革長期以來引人詬病的外行領導內行。再者，經費方面
，行政法人的財源直接來自於政府機關，但是卻得自負會計盈虧，因此長期領補助
款的博物館如何適應是一大考驗。因此，行政法人一提出，即招至國內的博物館反
彈。
地方文化館的法律定位，現階段來看，似乎並不適用於一般行政法人。因為地
方文化館的數量眾多，規模差異又大，在文化事權尚未統一前，倘若營運不當，不
僅增加負擔，更有違文化產業的宗旨。因此，在現階段，社團法人或基金會的模式
似乎是比較篤定的，也是比較可行的方式。再者，將地方文化館納入政府管理，容
易因為政策與補助因素，在理念與制度上無法有所突破，而淪為無法發展特殊性與
差異性，這對地方文化館而言，是另一種侷限。
二、 組織架構
在論及組織架構前，應先釐清其功能，再據此來思考組織的編制。地方文化館
同一般博物館般，其功能不脫典藏與保存、研究與展示、教育與娛樂等面向。地方
文化館依定位，應以社區文物的保存與展示為主，紀錄社區文史發展，並作為資料
存放中心，以保存、傳承並延續過去文化歷史發展足跡。釐清了功能後，接下來筆
者將進一步探討地方文化館的組織編制。
一般博物館的硬體空間劃分為三角架構：分別為展示廳、圖書館與檔案庫。對
地方文化館而言，礙於資源與專業人才任聘的困難，它們通常僅有設置「展示廳」
，某些尚有「典藏室」，但是「研究室」的設置，卻寥寥無幾。
依地方文化館的屬性，來思考空間規劃與組織架構時，筆者以為，除了展示廳
之外，圖書館、交流空間、推廣教室、親子體驗區等的編列，可能顯得相對重要。
這是因為地方文化館的地方發展取向之故。值得一提的是，戶外空間的親近性與開
放性也是重點之一。這方面可能需要良好的動線規劃與景觀設計的配合，才能營造
出優質休憩空間。
人員任用方面，一般博物館人員編製有研究組、典藏組、展示組、推廣教育組
、國外的大型館甚至還編列美術品運送組、修復技術組等。地方文化館在硬體設施
與組織編制上，無法比照正規博物館，因此，建議採取低層級的扁平化組織。扁平
化組織的優點在於精簡人事物，使其運作上更具彈性與便捷性。這可以免除不必要
的行政流程（溝通與共識建立所需的成本），除此之外，更能彈性約聘專業人員，
或是採異業結盟方式，將部分勞務分包給社區其它的專業團體。
研究方面，地方文化館由於小規模的經營，未能特別編制研究小組。然而，這
並不意味著地方文化館不需研究小組，而是應該改以彈性編製方式。是以，地方文
化館的核心，應當是人文價值與美感、故事等面向之深化，才能提供觀者一個深入
淺出，富意義之學習。這方面需要長期的文化、歷史研究作配合。筆者建議一般地
方文化館可以考慮結合地方知識團隊，例如，地方文史館（文史工作者）或社團，
以策略性合作方式來擴大組織人員編制。
典藏方面，地方文化館並無異於一般博物館。但為求在有限資源中作最大利用
，建議依其館藏需求，針對特定學科領域的保存與修復，作深入的研究，才能減損
收藏文物之損害機會，並延長展示時效。
地方文化館作為地方文化的場所，更應突顯推廣教育的功能。推廣教育人員應
具備除博物館學知識外，還有社會教育原理、視聽覺教育與技術方面的教學或實務
經驗。[8] 地方文化廣在推廣教育上，應積極培育推廣人員的詮釋與解說之能力，
將艱澀難懂、繁雜瑣碎、或是平常無奇的展示作品，透過生動的說故事形式來傳達
理念，表達意識，以達教育與交流之功效。
展示人員的編製是另一重點。展示設計涉及「美感」和「物理」二項條件。展
場設計與動線規劃需高度的專業，這需要展示設計員在現場依自身經驗與美學鑑賞
能力來逐一調整擺設與動線，以利作品一件件單獨呈現。筆者在參訪地方文化館時
，常接觸到一些經營尚處於傳統產業模式的經營方式，它們在美感營造上普遍有待
提昇。筆者建議這部份因採跨領域合作，交予專業策展人員、藝術家、室內設計、
園藝設計人員來整體規劃。
總的來說，地方文化館擺脫傳統博物館複雜組織編製，朝向人事精簡化方向努
力。但礙於資源限制，建議以跨領域的合作方式，向地方取材（人力資源），以發
展合作與共生關係。
三、 經營管理之概念性思考
地方文化館的經營，應融入社區總體營造計劃中，來作整體的規劃。這意指的
是地方文化館的發展應在社區範圍內，以文化產業為主軸，以文化觀光作為工具，
在縣市政府或文化局主導之地方建設架構下，連結社區團隊、縣市政府或文化局與
地方文化館三造，來推動社區發展，再造地方文化。其最終目的在於建置並發展成
為地域型或觀光型的博物館，它不僅可以作為地方的精神場所，更可以逐步建置地
區文化意識與主體性，健全地方自治能力，並藉此開拓新的商機，以振興傳統地方
產業。
1.「場所」－確立空間經營主題
配合文建會「閒置空間再利用」的政策，許多地方文化館在歷史建築修復後，
紛紛設立。然而，這樣的方式產生了一個很大的弊端，也就是：常在修復後，產生
徒有空間場所，而無具體經營主題的問題。因此，建議地方文化館之設置，因一改
“先修復、後思考經營主題”的方式[9] 。而在先確立經營主題後，再尋求適宜的
空間來規劃。
地方文化館強調的是與社區發展結合的導向，因此，空間場所的設計，就顯得
更加重要。參考國外的案例中發現，地方文化館的發展，通常結合建築設計美學本
身，讓文化館本身即成為一件藝術品。然而，由於國內地方文化館大多使用修復後
的歷史建築，礙於法制對文化資產保存之限制，欲大刀闊斧作整體規劃時，常窒礙
難行。這方面的限制，或許可以考慮以“開放式的戶外空間”與“室內陳設的突顯
”這二方面來補強。
2.「商品」－核心藝術的提昇
地方文化館的展示內容為一般博物館不展示的工藝品(例如玩具、玻璃)，因此
，常有展示內容不夠吸引人的問題。這或許有部分是因為館藏品本身的藝術與美感
價值仍有待提昇，亦或是次文化商品並不具相當的市場價值之故。經營文化產業，
核心經營項目永遠是「商品」的吸引力與故事性。這裡指的是強化核心藝術創作的
能力，將自身文化導入創作中，透過故事性的鋪陳，詮釋能力的補強，來提高文化
藝術價值與人文意義。
3.「服務」─人的親近性
地方文化館強調的是生活化、實用化的發展取向，因此更要突顯其通俗性
、親近性。「服務」之親近性，強調的是一種以人的情感為基礎的消費，需要的是
館員對工作灌注相當熱情，以親切態度、人本服務精神，強調顧客至上的態度，才
能使訪客有賓至如歸之感。這是地方文化館與嚴肅的藝術殿堂的重要差別之一。
4.「活動」－休閒娛樂取向
地方文化館在「活動」策劃上，包括策展活動、舉辦培訓課程、體驗營、交流
論壇或親子遊藝等眾多面向，而這些活動的經營管理，強調的是休閒和娛樂化的取
向，以達到從生活中學習的社會教育理念，並藉此強化地方文化館與社區居民的交
流。
所謂的「娛樂化」是指「參加」與「體驗」二個概念[10]。地方文化館的娛樂
化，建議以小型主題策展為取向，強調“參與、學習與體驗”，透過空間的展示設
計，像是燈光、影音之運用，觸動視、聽、觸覺等五官來誘導觀者感知策展主題與
所欲表達之美學文化意識，藉此來引導鑑賞者與創作者的直接對話。這就是所謂的
“infotainment/edutainment”的概念[11]，也就是指從休閒娛樂中獲得資訊。
進來國內外博物館興起一波超級策展風潮（一般為頗具知名度的美術館館藏交
流或藝術家創作特展，像是徳藝百年特展、畢卡索特展等），以主題策展方式行銷
，吸引了大批觀者，尤其是歷史博物館為最。然而，地方文化館因資源的限制，顯
然無法以此種超級特展模式吸引人潮。對地方文化館而言，結合地方發展與文化觀
光、自然觀光的“生活性、娛樂性活動”的策劃，像是推出具創意、教育性與生活
實用性的平民活動似乎比較可能。這類型的活動，也就是欲突顯親近性、娛樂性、
故事性與休閒性，以作為地方文化館有別於其它大型博物館的存在價值。
四、資金取得方式
資金取得方面，應脫離政府補貼方式，將可以產業化的部分予以產業化。這裡
所指的是像營利的餐飲部、禮品部、遊戲區等。另外，亦可以藉由與地方聯合策展
的方式，爭取地方企業贊助；或是以建教合作方式，透過培育課程、教學觀摩、甚
至是借展學校的方式，將地方文化館的資源發散至整個社區。
另一種資金取得模式是結合地方觀光業者，推出套裝行程，或是納入地方總體
營造的一環，將地方文化館深化為地方精神場域，引領地方文化發展，並藉由外溢
效果，強化週邊經濟商圈，塑造帶狀文化消費商圈。這種模式在西方國家有許多案
例，像是藝文中心引起的區域再生等效益，不勝枚舉。台灣的地方文化館若經營得
當，或許能創造區域再造的經濟效益。這種效益會間接回到地方文化館的經營本身
，並成就後續資金取得的持續性與便捷性。
【結論】
地方文化館的定位應以保存地方文物、活化地方產業，主導社區文化發展，引
領文化型塑為最終目的。
成立方式，現階段礙於法令限制，以社團法人方式最有可能；組織架構方面，
建議在展示廳之外，著重增編像是圖書館、戶外休憩空間、推廣教室、親子體驗區
等互動性強的場域，建構成為社區交流平台；人員運用上，以跨領域統合方式，連
結社區人力資源，並鼓勵現有創作者進修，充實藝術與人文素養。
經營管理上，首重四大核心特質－「場所」、「產品」、「服務」與「活動」
，亦即是場所的空間與建築規劃、產品的價值與故事性、活動的多樣性（有意義、
有趣味性的體驗過程）與服務的親近性等，而這些特質的核心要素，是取決於地方
文化的廣度（多元性）與深度（特殊性）。
筆者僅藉由此篇文章，淺談對地方文化館之定位與其經營管理的一些概念，期
望這些概念能對地方文化館經營者有一些裨益。
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[1] 現為文建會創意產業專案中心企劃組，台灣經濟研究院助理研究員。
[2] 詳細內文請參閱黃富娟，「美術館概念與其趨勢之變遷」、「從博物館功能思考
我國地方文化館之發展定位」，知識台灣‧戀戀台灣。
[3] 劉新圓，「私人博物館之興起與立法之必要性」，國政研究報告，90年8越10日。
[4] 漢寶德，「尊重專業 為公立博物館定位」，國政分析，民國90年12月19日。
[5] 劉新圓，「私人博物館之興起與立法之必要性」，國政研究報告，90年8月10日。
[6] 劉新圓，「何為行政法人化？」，國政分析，民國92年2月11日。
[7] 並木城士 等，前揭書，頁118-122。
[8] 以日本為例一個具備學藝員資格的館員須修習之相關課程包括：(1997)博物館學
、教育學概論、生涯學習論、視聽覺教育媒體論、博物館實習論、博物館經營論
、博物館資料論、博物館資訊化論。並木城士等，前揭書，頁104。
[9] 參閱劉大和、黃富娟，「文化空間經營主題之探討」，2003/11/10。
[10]並木城士等，前揭書，頁388-392。
[11]Rosa S. K. YAU, Museums are for people, Hong Kong Museum of History.
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悄悄收拾紛亂情愁 不讓人見我為相思煩憂 無愛無恨無知覺又來到老地方 波光
粼粼映淚光 又為你痛到心慌 默默唸著你的名字 不肯相信你己經變了心腸 不
思不想不能忘掉那段好時光 一見鍾情倆相憶 卻還是斷盡思量 你愛我痴 我恨
你浪 終於你為愛受了傷 你說我懂 我給你的 怪只怪世事無常 你是我的 我
是你的 到頭來好夢又一場 你情我願 我嗔你狂 卻只是年少荒唐 或許世事真
的多變 我卻覺得是你無常 或許世事真的多變 我卻覺得是你無常
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