台灣北連吳會、南接粵嶠，延袤數千裡，山川峻峭、港道迂回，乃江浙閩粵
四省之左護。隔澎湖一大洋，水道三更。明季設澎水標於金門所，出汛至澎湖而
止，水道亦有七更。台灣一地，原屬化外，土番雜處未入版圖也。然其時中國之
民潛至，生聚於期間者，已不下萬人。鄭芝龍為海寇時，以為巢穴。至崇禎元年
，芝龍就撫，將此地稅與紅毛，為互市之所。紅毛遂聯絡土番，招納內地人民，
成一海外之國，漸作邊患。至順治十八年，為鄭成功所攻破，盤據其地，糾集亡
命，窺伺南北。及其孫克塽,六十余年無時不仰廑宸衷。
臣奉命征討，親歷其地，備見野沃土膏，物產利溥，耕桑並耦，漁鹽滋生。
滿山皆屬茂樹，遍處俱植修竹。硫磺、水籐、糖蔗、鹿皮以及一切日用之需，無
所不有。向之所少者布帛爾，茲則木棉盛出，經織不乏。且舟帆四達，絲縷踵至
，飭禁雖嚴，終難杜絕。實肥饒之區，而險阻之域也。一旦納土歸命，此誠天以
未辟之方輿，資皇上東南之保障，永絕邊海之禍患，豈人力所能致哉。
夫地方既入版圖，民番均屬赤子，善後之計，尤宜周詳。此地若棄為荒陬，
復置度外，則今台灣人居稠密。戶口繁息，農工商賈個逐起利，一行徙棄，安土
重遷，失業流離，殊費經營，實非長策。況以有限之船，渡無限之民，非閱數年
，難以報竣。使載渡不盡，苟且塞責，則深山窮谷，竄伏潛匿，實繁有徒，和同
土番，從而嘯聚。假以內地之逃軍流民，急則走險，糾黨為患，造船制器，剽掠
海濱，此所謂籍寇兵而齎盜糧，固較著也。
此地原為紅毛所居，無時不在貪涎，亦必乘隙以圖。一為所有，彼性狡黠，
善為鼓惑。重以夾板船隻，制作精堅，從來無敵於海外。若得此數千裡之膏腴，
必倡其同伙，竊窺邊場，迫近門庭，此乃種禍。將來沿邊諸省，斷難晏然無虞。
至時動師遠征，兩涉大洋，波濤不測，恐未易見成效。
如僅守澎湖而棄台灣，則澎湖孤懸海外，土地單薄，異於台灣，遠隔今、廈
，豈不受制於人。是守台灣即所以固澎湖也。台、澎聯為臂指，煙海水師汛防嚴
密，各相犄角，聲氣相通，應援易及，可以寧息。昔日鄭氏得以負抗者，以台灣
為老巢，澎湖為門戶，四通八達，任其所之，我之舟師往來有阻。今地方既為我
所得，官兵棋布，風期順利，片帆可至，雖有姦萌，不敢復發。
臣業與部臣、撫臣會議，而部臣撫臣未履其地。棄留未決。臣閱歷周詳，則
不敢遽議輕棄也。且海防既靖，內地溢設之兵，盡可陸續裁減，以之分設台、澎
兩處。台灣設總兵一員，水師副將一員，陸師參將二員，兵八千名；澎湖設水師
副將一員，兵二千名，計兵一萬，足以固守，又無添兵增餉之費。其防守總兵、
副、參、遊等官，定以三年或二年轉升內地，無致久任，永為成例。然此地方初
辟，正賦雜餉似宜蠲豁。現在一萬之兵食，權行自給，三年後開征，可以佐需。
宜且寓兵於農，亦能濟用，可以簡省，無盡資內地之轉輸也。
蓋籌天下之形勢，必求萬全。台灣一地雖屬外島，實關利害，無論彼中耕種
，猶能少資兵食，固當議留。既為不毛之壤，必籍內地挽運，亦斷不能棄。棄留
之際，利害攸關。臣思棄之必釀大禍，留之誠永固邊疆。是以會議具疏之外，不
避冒瀆，以其利害自行詳陳。
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雖無艷色驚群木
卻有清香壓九秋
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