《2000年中國的國防》白皮書
三、國防建設
武裝力量體制
中華人民共和國的武裝力量由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊、中國人民
武裝警察部隊、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會領導並統一指揮全國武裝
力量。中華人民共和國設有國防部，隸屬於國務院，是國務院領導和管理國防建設事
業的部門。
中國人民解放軍現役部隊是國家的常備軍，主要擔負防衛作戰任務，必要時可以
依照法律規定協助維護社會秩序。它的組織體制，按基本組織結構分為總部體制、軍
兵種體制、軍區體制。
──總部體制。中國人民解放軍的總部體制，由中央軍事委員會領導下的總參謀
部、總政治部、總後勤部、總裝備部構成。中央軍事委員會通過四總部對各軍區、各
軍兵種實施領導指揮。國防部的具體工作由四總部分別辦理。總參謀部是全國武裝力
量軍事工作的領導機關，負責組織領導全國武裝力量的軍事建設和組織指揮全國武裝
力量的軍事行動，設有作戰、情報、訓練、軍務、動員等業務部門。總政治部是全軍
政治工作的領導機關，負責管理全軍黨的工作，組織進行政治工作，設有組織、幹部、
宣傳、保衛等部門。總後勤部負責組織領導全軍的後勤建設和後勤保障工作，設有財
務、軍需、衛生、軍事交通運輸、物資油料、基建營房、審計等部門。總裝備部負責
組織領導全軍的武器裝備建設工作，設有綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、
通用裝備保障、電子信息基礎、裝備技術合作等部門。
──軍兵種體制。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍三個軍種和第二炮兵一個
獨立兵種組成。陸軍由步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、陸軍航空兵
等兵種和專業部隊組成。海軍由水面艦艇部隊、潛艇部隊、航空兵、岸防兵、陸戰隊
等兵種和專業部隊組成。空軍由航空兵、地空導彈與高射炮兵、雷達兵、空降兵等兵
種和專業部隊組成。第二炮兵由戰略導彈部隊、常規導彈部隊以及專業部隊組成。
──軍區體制。中國人民解放軍的軍區 (戰區) 是根據國家的行政區劃、地理位
置和戰略戰役方向、作戰任務等設置的軍事組織，下轄若干陸軍集團軍、各兵種部隊、
後勤保障部隊和省軍區 (衛戍區、警備區) 。其主要職能是組織協調本區內陸軍、海
軍、空軍部隊的聯合作戰行動和演習﹔直接領導所屬陸軍部隊的組織建設、軍事訓練、
行政管理、政治工作、後勤和裝備保障等﹔領導本區的民兵、兵役、動員、人民防空
和戰場建設等工作。中國人民解放軍現設有瀋陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、
成都 7個軍區。
中國人民解放軍設有軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學。軍事科學院是
全軍最高軍事科學研究機關，是全軍軍事科學研究的中心。國防大學和國防科學技術
大學是中央軍事委員會直屬院校。國防大學主要負責培訓高級指揮人員、高級參謀人
員和高級理論研究人員。國防科學技術大學主要負責培養高級科學和工程技術人才與
專業指揮人才。
中國人民解放軍預備役部隊是以預備役人員為基礎、現役人員為骨幹，按規定的
體制編制組成的部隊。預備役部隊列入中國人民解放軍序列，平時按照規定進行訓練，
必要時可以依照法律規定協助維護社會秩序，戰時根据國家發布的動員令轉為現役部
隊。
中國人民武裝警察部隊是擔負國家賦予的安全保衛任務的部隊，受國務院、中央
軍事委員會雙重領導，由內衛、黃金、森林、水電、交通等部隊組成。
民兵是國家武裝力量的組成部分。民兵在軍事機關的指揮下，擔負戰備勤務、防
衛作戰任務，協助維護社會秩序。總參謀部主管全國的民兵工作，各軍區負責本區域
的民兵工作，省軍區是本地區的民兵領導指揮機關。
國防動員與國防教育
全國人民代表大會常務委員會決定全國總動員或者局部動員，國務院和中央軍事
委員會共同領導動員準備和動員實施工作。1994年11月，國家國防動員委員會成立。
該委員會是在國務院、中央軍事委員會領導下，主管全國國防動員工作的議事協調機
構。其主要任務是：貫徹積極防禦軍事戰略方針，組織實施國家國防動員工作﹔協調
國防動員工作中經濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關係，以增強國防實力，
提高平戰轉換能力。
國家在和平時期進行動員準備，將人民武裝、國民經濟、人民防空、國防交通等
方面的動員準備納入國家總體發展規劃和計劃。人民武裝動員是國家將武裝力量由平
時體制轉為戰時體制的措施和活動。國民經濟動員是國家將經濟部門及其相應的機構
有組織、有計劃地從平時體制轉入戰時體制的措施和活動。人民防空動員的主要任務
是組織建設和管理人防工程、指揮、通信警報、疏散地域，組織開展重要經濟目標防
護、人民防空宣傳教育、經費和資產管理工作。《中華人民共和國防空法》於1997年
1月 1日施行。國防交通動員的主要任務是，平時從組織、物質、技術等方面進行交
通、通信保障準備，戰時組織實施交通、通信保障。
一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業單位和公民，在和
平時期必須依照法律規定完成動員準備工作﹔在國家發布動員令後，必須完成規定的
動員任務。目前，中國正按照平戰結合、軍民結合、寓兵於民的方針，進一步完善國
防動員體制，增強動員潛力，提高動員能力，推動國防動員建設不斷向現代化方向發
展。
中國的國防教育實行經常教育與集中教育、普及教育與重點教育、理論教育與行
為教育相結合的原則，對全體公民進行國防理論、國防精神、國防知識和技能等方面
的教育，使公民增強國防觀念，掌握國防知識，發揚愛國主義精神，自覺履行國防義
務。
根據《中華人民共和國國防法》，國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、
各企業事業單位組織本地區、本部門、本單位開展國防教育。國家和社會利用各種宣
傳媒體和手段，開展多種形式的國防教育宣傳活動﹔軍隊開放各類軍事博物館、軍史
陳列館、英雄部隊榮譽室和英模人物紀念館，作為地方愛國主義和國防教育的基地﹔
學校在軍事機關的協助下，按照不同級別和類別設置適當的國防教育課程，或者在有
關課程中增加國防教育的內容。國家將國防教育納入全民教育軌道，逐步使國防教育
社會化、多樣化、經常化、制度化。
國防費
中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督的原則，建立了完善
的管理體制和法規制度。國防費預算、決算由全國人民代表大會審查批准。國家和軍
隊的審計機關，對國防費總預算和分項、分部門預算及預算的執行實施全過程審計監
督。
中國國防費包括：人員生活費、活動維持費、裝備費。人員生活費主要用於軍官、
文職幹部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等﹔活動維持費主要用於部隊訓練、工程
設施建設及維護和日常消耗性支出﹔裝備費主要用於武器裝備的科研、試驗、採購、
維修、運輸和儲存等。中國國防費的保障範圍，既包括現役部隊，又包括民兵、預備
役部隊，並負擔了部分退役軍官供養和軍人子女教育等方面的社會性支出。
1998年、1999年和2000年，中國年度國防費分別為 934.7億元、1076.7億元和
1212.9億元人民幣 (見圖表1 ) (註：圖表另發) 。年度國防費的增加，主要是用於
軍隊停止經商活動後，保障各項事業正常運轉增加的維持費用﹔退役軍官的安置和供
養增加的支出﹔在社會經濟發展和城鄉居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員的
生活水平能夠同步提高，調整軍隊人員的工資、津貼標準增加的支出﹔負擔駐澳門部
隊開支增加的支出。
圖表1 ：1998-2000 年中國年度國防費構成 (經費單位：億元人民幣)
中國國防支出的總體水平是比較低的。1998年、1999年和2000年，中國國防費占
同期國家財政支出的比重分別為 8.66%、 8.20%和 8.29%，都低於前幾年的水平 (見
圖表2 ) (註：圖表另發) 。2000年中國國防費折合為 146億美元，衹相當於美國的
5%，日本的 30%，英國的 40%，法國的 48%，德國的 64% (見圖表3 ) (註：圖表另
發) 。中國國防費占國內生產總值的比重也低於美國、韓國、印度、英國、法國等國
家 (見圖表4 ) (註：圖表另發)。
圖表2 ：1995-2000 年中國國防費占同期國家財政支出的比例
圖表3 ：2000年度部分國家國防費比較 (單位：億美元)
註：按2000年中國國家外匯管理局公布的匯率： 1美元≒8.28元人民幣
圖表4 ：1999年度部分國家國防費占國內生產總值 (GDP) 的比例
註：圖內數據來源於上述國家公布的國防報告、財政報告或其他政府文告國防科
技工業
中國發展國防科技工業的根本目的，是滿足國防的基本需要，保障軍事裝備的生
產和供應，提高國防現代化水平。
新中國成立以來，中國依靠獨立自主、自力更生，用較少的投入和較短的時間，
建成了一個比較完整的國防科技工業體系，基本滿足了人民解放軍從單一陸軍向陸軍、
海軍、空軍、第二炮兵諸軍兵種合成軍隊發展的需要。在尖端技術方面，原子彈、導
彈和人造地球衛星的研製成功，使中國成為世界上少數幾個獨立掌握核武器及空間技
術的國家。在常規武器裝備方面，中國已經實現了由仿製到自行研製的根本轉變，有
力地提高了軍隊武器裝備現代化水平。
為適應社會主義市場經濟發展需要，建立精幹高效的國防科技工業新體系，中國
對國防科技工業體制進行了重大改革。1998年 3月，新的國防科學技術工業委員會成
立。國防科工委作為國務院主管國防科技工業的部門，對國防科技工業實施政策、法
規、規劃、標準、監督等方面的行業管理。1999年 7月，核、航天、航空、船舶、兵
器工業總公司等五個軍工總公司改組為中國核工業集團、中國核工業建設集團、中國
航天科技集團、中國航天機電集團、中國航空工業第一集團、中國航空工業第二集團、
中國船舶工業集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業集團和中國兵器裝備集團等十
大集團公司。通過改革，中國國防科技工業引入市場競爭機制，逐步優化結構和改善
布局，精幹軍工隊伍，增強平戰轉化能力，努力建立開放式的新軍工體系。
中國國防科技工業堅持科教興業，充分利用國家科技力量發展軍工科研生產，加
強與世界各國國防科技工業的合作與交流，促進高新技術武器裝備研製，加速科研成
果轉化步伐，努力為軍隊提供性能先進、質量可靠、配套完善的武器裝備。同時，中
國國防科技工業大力推進和平利用軍工技術，充分發揮軍工行業的優勢，優先發展民
用核電、航天、航空和船舶等產業，實現軍民相互促進的良性循環。目前，國防科技
工業已成為國民經濟建設的重要力量。
邊防建設
中國有 2.2萬多公里陸地邊界和 1.8萬多公里大陸海岸線，與周邊20多個國家接
壤或隔海相望。中國政府奉行睦鄰友好政策，嚴格按照與相鄰國家簽訂的條約、協定
和聯合國海洋法公約，對陸地邊界和擁有的海域實施防衛、管轄，維護國家領土主權
和海洋權益，保衛邊防、海防安全。中國主張通過談判解決懸而未決的邊界和海域劃
界問題，重視在邊境地區建立互信機制，反對使用武力或採取激化事態的行動。中國
已與大部分周邊國家解決或基本解決了歷史遺留的邊界問題。六十年代，中國與朝鮮、
蒙古、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸談判解決了邊界問題﹔九十年代，又先後與
老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等六國簽訂了新的邊
界條約或協定，重新劃定或基本劃定了邊界。中國與老撾、俄羅斯重新勘定了邊界，
中哈勘界野外作業已經完成，中吉勘界已經啟動，中越勘界即將展開。中國與朝鮮、
蒙古、俄羅斯、緬甸、越南、老撾等國家分別簽訂了邊境管理制度、建立相互信任措
施、預防危險軍事活動、開展邊防合作等一系列條約、協定和協議，在雙邊或多邊的
法律框架內共同維護邊界秩序，保持了邊境地區的和平與穩定。中國大力發展與周邊
國家的各種合作關係，全國沿邊、沿海地區目前有對外開放口岸 200餘個。
中國實行以軍隊為主，軍地分工負責，軍民聯防的邊海防管理體制。國務院、中
央軍事委員會統一領導全國的邊海防工作。中國政府十分重視邊防法制建設，制定了
一系列邊防法律法規，有關省、自治區、直轄市也制定了相應的地方性法規。國家有
關部門對出入境檢查、口岸管理等工作頒布了專項的規章。邊防管理職能部門積極開
展對廣大邊民的國界意識、邊防觀念、邊防政策和法規的宣傳教育，大力開展反走私、
緝毒等專項鬥爭，依法打擊各種跨國、跨境犯罪行為。
駐軍澳門
繼1997年中國政府對香港恢復行使主權後，1999年12月20日中國政府又對澳門恢
復行使主權。中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門履行防務，是中國政府對澳門恢復
行使主權的重要標誌，是維護國家主權和安全，保持澳門長治久安的重要保證。
中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門，嚴格遵循了法律規定。1993年 3月，第八
屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》明
確規定，中央人民政府負責管理澳門特別行政區的防務。1999年 6月，第九屆全國人
民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍
法》，並自1999年12月20日正式施行。澳門駐軍法規定，澳門駐軍不干預澳門特別行
政區的地方事務，當澳門特別行政區政府在必要時向中央人民政府請求澳門駐軍協助
維護社會治安和救助災害時，澳門駐軍將遵照中央軍事委員會的命令予以必要的幫助﹔
澳門駐軍的任務是，擔負防衛勤務，管理軍事設施，辦理有關涉外軍事事宜，確保澳
門的安全穩定﹔澳門駐軍的費用由中央人民政府負擔﹔澳門駐軍實行人員輪換制度。
澳門駐軍法還對駐軍人員的義務與紀律以及司法管轄等問題作了規定。
中國人民解放軍駐澳門部隊，隸屬於中央軍事委員會領導，主要由陸軍部隊組成，
在機關編有少量的海、空軍人員。駐澳門部隊履行防務職責，必須遵守全國性的法律
和澳門特別行政區的法律，執行中國人民解放軍的條令條例和規章制度。駐澳門部隊
進駐澳門後，堅持依法駐軍、依法治軍、依法行事，嚴格管理，刻苦訓練，嚴明紀律，
全面加強部隊正規化建設。按照澳門駐軍法規定，駐澳門部隊與特區政府建立了正常
的工作聯繫，還適時開闢接觸澳門社會的渠道，增加了澳門市民對駐澳門部隊的了解
和信任。
中國人民解放軍駐澳門部隊將始終貫徹“一國兩制”的方針，有效履行防務職責，
完成駐軍法賦予的各項任務，為國家安全和澳門穩定與發展作出貢獻。
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悄悄獨去 尋覓我心中所夢 離別去 雷雨也牽動
無盡歲月裡 埋著太多不死的傷痛 風雨任吹這孤單飄篷
沉重步履 尋覓醉心一個夢 誰會願意常被老天絕情地作弄
茫茫路也要獨往 朝著旅程 肩膊獨承千斤重 在風中雨中 決心不曾被搖動
茫茫路也要獨往 懷著理想 總有豔陽入我夢 晴陽萬里 黑暗一掃空
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