全球化對軍隊人才建設的影響及對策
張炳延
中國加入 WTO，這無疑給中華民族的騰飛帶來新的機遇和挑戰。那麼，最大的挑
戰是什麼呢？毫無疑問，是人才挑戰。正如一些專家指出的那樣，加入 WTO的門檻，
就預示著一場對中國人才的爭奪戰已經開始。隨著知識軍事的到來，軍隊勢必要加入
到這場世界級人才爭奪戰中來。如何面對全球化給我軍人才建設帶來的影響和挑戰，
制定具有我軍特色的人才戰略，是我們面臨的十分緊迫而又複雜的課題。
人才的全球培養，全球流動，全球競爭，使國際間的人才轉移和智力流動增強，
國際性人才資源爭奪日益白熱化。在一定意義上說，我國是人力資源大國，卻不是人
才資源大國。人才狀況可概括為三個並存：人口眾多與低素質人才數量突出並存﹔人
力資源豐富與人才資本缺乏並存﹔人才短缺與人才浪費並存。三個並存非常典型地反
映了中國確實處在初級階段。而作為國家重要組成部分的軍隊，人才建設理所當然地
要受到國家人才資源和環境的制約。
全球激烈的人才競爭勢必帶來人才價值的提升，這是開放和競爭時代我們軍隊人
才建設必須面對的新問題。為什麼“優厚的條件和待遇”能使許多留學生逾期不歸，
能使許多人才放棄鐵飯碗“跳槽”？因為“優厚的條件和待遇”，體現著一種合理的
人才價值觀。這種人才價值觀和與之相適應的人才激勵體制，是人才競爭的必然結果。
近幾年來，我軍軍校為了引進急需的高學歷專門人才曾制定了一系列優待措施，從住
房、科研啟動金到家屬就業、子女上學等各方面給予一定傾斜和特別優惠。這一做法
曾經吸引過大批國防科技人才，但隨著人才價值的提升，這種措施所體現的待遇已經
難以吸引人才。
全球化為人才資源自由流動提供了便利條件。美國等發達國家利用這種條件建立
了人才吸納戰略，在加強培養國內人才的同時，採取各種手段吸納、掠奪、利用外國
人才資源。如在移民政策方面，放寬對各國優秀人才的移民限制，對專業“精英”可
不考慮國籍資歷和年齡，一律允許優先進入美國﹔鼓勵各類專業人才移居美國﹔增加
外國技術人員赴美工作簽證名額，吸收高科技人才赴美工作﹔通過留學生教育政策，
將外國留美學生作為美國人才的後備力量﹔跨國公司到海外設立研究機構，掠奪當地
人才資源，等等。在用人上建立自由流動、自主擇業體制，保證人才有充分發揮自己
潛力的空間﹔建立有效機制發揮人才的創新精神和工作熱情等。美國的這些吸引人才
機制，對留住人才、激勵人才起到了很好的作用。它給我們的啟示起碼有兩點：一是
要營造一個尊重知識、吸引人才、人盡其才的良好社會整體環境，大量培養和造就大
批具有創新觀念和能力的高質量科技人才。二要樹立以人為本的管理思想，創造一種
良好的人才環境，使人才的創造性、積極性得到充分發揮。這兩點啟示也從側面向我
們提出了這樣的問題：在人才自由流動，自主擇業的和平環境中，國民容易淡化國防
觀念，獻身國防的思想受到挑戰，軍隊吸引力減弱，軍隊人才管理難度必然增大。有
鑒於此，我軍應特別重視優化人才管理機制，提高人才管理的科學性、合理性，注重“
硬管理”與“軟管理”的統一，創造和改善人才工作環境，形成人盡其才，才盡其用
的機制，使軍隊現代化建設獲得長久的動力源。
1、以新的思維構建軍隊人才戰略
全球化對我軍人才建設的觀念和制度的衝擊無疑是巨大的，我們必須勇敢地面對
全球化的挑戰，加大人才建設的改革力度，增強參與全球軍事競爭的能力。
應該說，我軍歷來重視人才在軍隊建設中的作用，尤其是進入和平時期以來，我
軍根據國內外形勢的變化，適時進行了數次重大的戰略轉變，每次轉變都與人才素質
的提高息息相關。隨著高科技成果在軍事領域的應用，高技術戰爭向世人昭示：在未
來，碩士、博士、專家、學者將成為戰爭的導演者。未來的國防建設將圍繞人才培養、
貯備與使用這個核心展開。面對全球軍事高科技興起與軍事人才的競爭，軍委適時提
出了經過 5─10年的努力，“實現我軍由數量規模型向質量效能型、人力密集型向科
技密集型轉變”的戰略。“兩個轉變”戰略是軍隊建設諸多方面的系統工程。而實現
轉變的核心是質量，質量的保證在於培養和造就大批高層次軍事專門人才。這是最活
躍、最富有創造力的因素，是實現“兩個轉變”的動力源泉。
2、科學構建具有我軍特色的人才培訓體系
軍隊的戰鬥力及其在國際間的競爭力，越來越取決於教育的發展和人才的培養。
院校是培養人才的基地和搖籃，軍隊人才建設必須發揮院校主渠道的作用，構建具有
我軍特色的科學的人才培訓體系，切實把培養具有現代科學文化知識和現代軍事技能，
思想作風都過硬的高層次軍事人才放在突出位置。我們要對應當今世界高等教育和軍
事教育的發展，在人才培養的體制和模式上實現四個轉變：院校類型由單科性院校向
多元多科性綜合院校辦學轉變﹔辦學模式由軍校獨立辦學向多種形式的聯合辦學轉變﹔
學科專業由小專業、窄口徑向大專業、寬口徑方向轉變﹔辦學方法和手段由傳統模式
向現代教育技術發展。要抓住院校體制優化重組的機遇，貼近需求，統籌規劃，系統
更新，科學建構新的學科專業體系。
3、建立健全有利於優秀人才脫穎而出的用人機制
目前，擇優用人機制還沒有真正形成，人才建設還沒有完全從不合時宜的傳統觀
念和患得患失的思想中解放出來。一些單位口頭上重視人才，但在實際工作中，卻常
常“重名”“不重才”﹔對人才只為看、不為幹、湊比例、講數量﹔葉公好龍，裝潢
門面﹔選非所用，用非所長﹔求全責備、論資排輩、任人為親等。為此，江澤民同志
強調：“要逐步創造一個公開、平等、擇優的用人環境。”就是說，軍隊人才建設要
按照社會主義市場經濟體制和軍隊建設的內在要求，選人用人必須堅持公平競爭，形
成有利於優秀人才脫穎而出的用人機制。新的用人機制應當針對“進”、“管”、“
出”三個環節，由相互聯繫而又相對獨立的幾個部分有機構成。包括公開平等的競爭
機制，獎優罰劣的激勵機制，以及能進能出的淘汰機制等。
4、加大投入，創造環境，拴心留人
要想吸引人才，留住人才，就必須捨得投入。首先應捨得在發現和培養我軍高級
專門人才上花力氣。實踐證明，事業的不斷發展，也是吸引人才、留住人才的重要方
面。在提高待遇的同時，更重要的是為人才提供良好的創業環境。不斷拓展領域，發
展事業，創造出與高層次人才相匹配的、知識與科技含量高的崗位。去年，黨中央、
國務院召開科學技術獎勵大會，科學家吳文俊、袁隆平獲得最高科學獎，並獲巨額獎
金，在軍隊也引起強烈反響，這對我軍科技人員也是一個很大的激勵。
總之，充分重視全球化給我軍人才建設帶來的影響和挑戰，認真研究世界軍事科
技變革和未來高科技條件下局部戰爭對新型軍事人才的要求，不斷改革完善我軍人才
建設的體制、機制和環境，我們就一定能夠走出一條適合我軍特色的軍隊人才建設的
新路子，多出人才、快出人才，為科技強軍和實現軍隊現代化建設提供可靠的人才和
智力支持。
（解放軍報 2002年02月19日 第6版）
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