論 壇 1999.12.05 中國時報
虛幻的全球化 赤裸的農地炒作
⊙施威全
「農地」議題，望文生義有兩個面向：「農業」和「土地」。
農地問題本質上就是土地問題。即使主張開放農舍與自由買賣，有一個底線也
應該拚命守住：土地的移轉不能成為不勞而獲的生財工具。要在土地上賺錢，
就應該在地上進行開發行為。台灣目前是賣地就可以有巨利，土地自然增值的
利潤無法歸公，這個老問題經歷了十年前的無殼蝸牛運動，之後的王建宣、李
登輝吵架，問題依然懸宕，土地交易增值不用繳稅，財團還可以藉土地的轉移
作帳逃稅。沒有一套讓土地增值利益社會化的機制，想要透過建蔽率等建築管制
手段，或農地農用的政策目標，來防財團藉機炒作來堵泡沫經濟，不可能。
關於農業的部份，日前耿慶武教授在時論廣場文章中說的一針見血：
「在經貿全球化的趨勢下，堅持為我們後代留下農業的結果，並無法使台灣農業
起死回生。」這也是目前以許信良為主要代表，「ＷＴＯ主流派」的典型說法。
農業遲暮是個事實，但我不贊同耿文和許面對這個事實的意識型態前提：他們的
說法是，像死亡一樣，這是擋不住的趨勢；我的說法，台灣農業的死亡是被兩股
力量操弄的結果，一是台灣的工業發展政策，一是外國農業資本。農業衰亡絕不
是自然的趨勢。
耿文說：「並致使工商住宅用地的短缺，地價飛漲又導致物價的膨脹與經濟
泡沫的形成。房地產業的投機與泡沫的形成、工業因土地成本太高或取得不易而
紛紛地出走。」事實是，彰濱工業區還空在那裡，關連工業區空位多多，看看台
中市，商業用地空地一堆，餘屋以十萬計。工業土地太貴沒錯，但地價飛漲則來
自於政商炒作，非源自於供需失調。以雲林為例，派系藉六輕計畫炒作土地，地
方顯要賺了一票以後，衛星工廠的土地成本上漲，還空了一堆房子，出土地的人
沒錢落袋，出錢投資的平民套牢在空屋。房地產是投機、是有害經濟發展的泡沫
，但不能原因歸罪於簡單的供需模型。
國外的因素呢？首先必須理解所謂全球化其實是個假名詞，美國面對
亞洲這塊大市場時的入侵托詞。當歐美為香蕉為牛肉吵架時，保護主義借屍
還魂，ＧＡＴＴ形同廢物，這那裡是自由貿易是全球化？真正的全球化從來
都不曾存在，資本可以四處流動，勞工呢？外籍勞工形式上是「全球化下的
國際勞工」，實際上，以台灣的外勞為例，他們要繳稅給台灣政府，但工作
權利不受台灣政府的保護，不能組工會，也沒有政治參與管道。所以ＷＴＯ
、ＧＡＴＴ只是某些經濟力量的全球化組織，例如微軟視窗、例如ＧＭ汽車
，而不是屬於每一個人的。這些事實點出一個重點：全球化 看似在呼籲打破
疆界，實則是以各民族國家的政府為作用者，像殖民主義一樣，擴張但疆界
更進一步被鞏固。
談台灣的農業就必須面對著一個虛假的全球化事實，看看各種經濟力量
如何佈局，而我們的政府又是如何在這樣的佈局下做出決定，一步步把農業
推向死亡。因此，加入ＷＴＯ不是「對台灣好或壞」的問題，而是有些台灣人
得利，有些人倒楣，倒楣的人可以撒手認輸，也可以搗蛋破局，破不了ＷＴＯ
這大局，可以試著破台灣加入ＷＴＯ此一小局，就算贍養費要不到，臨死前也
該喊幾聲。當所謂整體的台灣利益這個說法事實上並不存在時，個別產業經營
者或勞動者應把自己的利益擺在第一位，關照自己在世界佈局中的位置，不要
去管什麼台灣不台灣，高喊保護農業要求補貼絕對有理，這剛好不是保護主義
，是真正全球化國際主義的作法。
（作者為英國倫敦大學柏貝克學院法律學校博士生）
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當我問窮人為何沒飯吃, 他們說我是共產黨.」
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