Subject: 【勞動者】民營化政策應即暫緩並檢討
Date: Thu, 21 Oct 1999 15:25:42 +0800
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勞動者電子報
◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 1999.10.20 ★
【本期目錄】
■勞工新聞報報
□活動布告欄：⊙勞陣新書「台灣勞工的主張」預告
■推薦閱讀：Third Way? No way!
（http://www.marxist.com/Europe/thirdway.html）
□網站嚮導：Social Democrats, USA（美國社會民主主義者）
（http://www.socialdemocrats.org/）
■主題文章：民營化政策應即暫緩並檢討—企業改革先於所有權移轉方
為正途
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●勞工新聞報報●
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10.15 台肥爆發官派董事長謝生富淘空公司資產弊案，台肥工會要求工
會代表參與一席董監事，落實產業民主。
→肥水不落外人田！
10.18 公營事業大聯盟要求立法院儘速修改「國營事業管理法」中，准
許工會推派代表進入董事會的條文。
→忙著解套都來不及，哪有時間修法。
10.18 勞委會草擬「關廠歇業認定標準」，未來將把關廠歇業認定問題
全權交由地方政府處理，認定時間將由現在數個月縮短為一週。
→大權中央獨攬，燙手山芋地方接住！
10.19 行政院長蕭萬長指示，災區以工代賑與臨時工作津貼，將整合為
一，以免造成災區民眾困擾。
→災民始終認為只有一種，所以困擾的是政府，現在詹火生可安心睡覺了。
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●活動布告欄●
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◎勞陣新書：「台灣勞工的主張—2000年台灣勞動政策白皮書」
即將出版！敬請期待！
總統選戰熱烈，然而在一場場造勢晚會中，候選人除幾句照顧勞工的
宣示性口號外，並未見任何實質政策承諾。為使勞工聲音不在大選中
遭到漠視，勞陣已將多年來對工運所形成的主張作一完整耙梳與闡述
，提出「台灣勞工的主張—2000年台灣勞動政策白皮書」，期待藉此
書凝聚並擴大勞工在政策上的發言。
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●文章推薦●
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Third Way? No way!（http://www.marxist.com/Europe/thirdway.html）
在整個歐洲，或許還要廣及歐洲以外，我們都聽到勞工和社會民主
黨領袖大量談論所謂的「第三條路」，但第三條路是否含有任何新意，
或只是社會民主黨人承認，在資本主義下已無任何改革空間。本文作者
指出第三條路的概念從何而來，以及其意指為何。
勞動者電子報曾經介紹過「馬克思主義者」這個網站，而只要讀者
加入其mailing list就可不定期收到該網站最新的文章，讀者可寄信至
new@socappeal.easynet.co.uk，標題寫上「subscribe What's new 」
即可。
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◎「1999年台灣工權報告」出爐，歡迎至唐山書局購買或勞陣首頁瀏覽
◎好片推薦：1.「勞資趣味競賽：你濃我濃」（台南東洋針織關廠抗爭
事件）勞陣代售：850元（內含郵費50元）。2「台灣勞工新路程：打
通勞工運動的命脈」（詳述勞陣十年來的成長軌跡）勞陣販售：350元
（含郵費50元）。
◎好書推薦：「新國有政策」與「上班族正當防衛」，兩合書計480元。
劃撥帳號10139422，戶名：勞動者雜誌社。
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●網站嚮導●Social Democrats, USA（美國社會民主主義者）
（http://www.socialdemocrats.org/）
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本週介紹的網站是Social Democrats, USA（SD, USA，美國社會民
主主義者），在其首頁上可看到該組織的自我定位：我們不是保守者，
認為世上總是會有強者與弱者，而所謂的文明人就是致力於破壞那其中
最邪惡的部分；我們也不是自由主義者，認為所謂文明人的角色就是去
保護弱者免於受到強者的欺凌，這種騎士時代的俠義風範最終只會使那
些受保護的人變得軟弱，使他們依賴於強者的善意。其他關於此組織的
核心信仰，可點選「WHAT WE BELIEVE」，將有更清楚的說明。
首頁中也指出「我們是勞工運動的成員或盟友，這並不只是因為我
們共享其經濟目的，還因為工會是資本主義社會裡不可或缺的民主機構
」，可見其對勞工運動的支持。
在首頁的左邊有文章與報告的索引（Index of Articles and
Position Papers ），內有許多關於民主、民權與工會運動的文章。此
外在「Nike in Vietnam 」（耐吉公司在越南）的新欄目中，則有耐吉
公司剝削越南勞工的情形。在「Union Leader on the Limits of
Political Action」中則是一篇在討論薪資差異的文章，認為日益擴增
的收入與財富差距已不在僅是富人與窮人之間的鴻溝，還包括一種「金
融與投資集團」（finance and investment community）與社會其他部
分的差距，本文題為「TO NARROW THE GAP,FOCUS ON THE PROCESS」，
亦即要縮小此差距，專注在過程。讀者或可從中找到解答。
附註：台灣勞工陣線長期來及提倡社會民主的理念，因此在勞陣首頁上
的「專題討論區」中建有「社會民主專論專題區」，內有數篇社會民主
專論，包括「社會民主的發展與起源」、「社會民主的型態與發展」、
「英國模式的社會民主」與「法國模式的社會民主」，歡迎參考閱讀。
------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼民營化政策應即暫緩並檢討—企業改革先於所有權移轉方為正途
作者＼台灣勞工陣線秘書長 郭國文
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隨著總統大選起跑，國公營事業成為兵家必爭之地，而台肥在民營
化一個多月後即爆發了以交叉持股淘空台肥公司資產的弊案，凡此皆使
民營化政策的爭辯，再度浮上抬面。
距政府於1989年正式宣示推動國公營事業民營化政策至今，已經過
了十年，大部份的媒體與官方觀點，都認為民營化的腳步太慢，只進行
了原規畫進度的三分之一，但是對台灣民眾而言，這未嘗不是一件值得
慶幸的事：至少我們還有機會檢討這個政策的成敗，而不是等到大禍鑄
成之後，才來後悔。
在探討民營化政策的是非之前，我們必須先釐清一件事：無論是贊
成民營化或反對民營化政策的人，都認為國營事業有一些結構性的缺失
，需要重大的改革。因此，爭論的重點在於：民營化政策到底有沒有能
力改造國營事業？
台灣國公營事業為人詬病的缺陷，大致包括下列幾點：
國營事業的病灶之一：計畫經濟式的補貼
第一，國營事業類似計畫經濟體制，部份獨佔產業不受市場競爭的
壓力，利潤優厚，而那些接受市場競爭的產業，則由於政府的政策性負
擔，或者由於法令限制與人謀不臧，而陷入虧損狀態，政府高層基於政
治上的理由，常以賺錢的企業下訂單給虧損的企業作為補貼，甚至併購
虧損的企業，經理人不專業、犯大錯也不會受罰，終至拖垮整個國營事
業體系的生產效率。
國營事業的病灶之二：政黨滲透干預
第二，國營事業是黨庫通國庫的元凶，又是國民黨政治動員的工具
。一方面，國民黨中央對生產設備採購，有極大的決定權，許多器材都
是搭配軍事採購或外交政策。舉例來說，近年來出問題的台電鐵塔，有
不少工程就是黨政特權承包，部份是中韓斷交前韓國包商所為。另一方
面，在國營事業之中的生產事業黨部，則負責監視反對國民黨的異議份
子，並提拔熱衷參與黨務者，導致員工的工作努力與服務態度，在升遷
體系中淪為次要，所謂的「紅包文化」更為盛行，嚴重打擊企業形象。
國營事業的病灶之三：員工福利好、管理差
在黨政滲透下，國營事業形成惡質的企業文化，僵化的管理體系，
又導致更嚴重的後果。近三十年來，台灣國營事業的相關人事管理規則
，幾乎沒有多大的變動，延續自日據時代的分類職等與評價職等的二元
體系，更阻斷基層工人升遷機會，欠缺彈性化、激勵性的管理方式。另
一方面，國營事業員工的整體福利，卻又令人稱羨。根據筆者的研究，
台灣國公營事業員工的平均薪資為民營企業的1.5 倍以上，管理階層人
數又比民營企業高出兩成。人事費用差異最大的部份，倒不是薪資，而
是各種福利，把國營事業員工的福利列入計算，則實質薪資在民營企業
的兩倍以上，但這是因為國營事業遵守勞工法令，該被批評的是不守法
的民營企業。
民營化能解決問題嗎？
國營事業的結構性缺失，民營化能解決嗎？就缺乏市場競爭，形成
類似計畫經濟的補貼來看，民營化是可以用來「解決」部份績效不好的
企業。但是，並不是所有的產業都有必要開放市場或者民營化。目前仍
具有自然壟斷特性的行業，例如電力、郵政、市內電話等等，一旦開放
市場或民營化，將形成類似民營有線電視的區域獨佔、或哄抬價格的後
果，偏遠地區的基本生活設施，如水電與交通等，必然會被犧牲，台汽
偏遠路線的緊縮，就是血淋淋的例子。
其次，在黨營事業與黨部干預下，國營事業經常利用洽特定人出售
，圖利黨政高層人士，民營化不但無法消除利益輸送與執政黨政治動員
的積弊，反而導致黨營事業與大財團擴大結盟，深化黑金政治。威京小
沈運用黨政關係進軍中工、中石化，如今已被起訴，是家喻戶曉的案例
。
此外，國營事業如果變成黨營事業，為了維持政治關係，企業體之
間的交叉補貼只會更加嚴重，一旦地方派系向國民黨大掌櫃劉泰英求援
，賺錢的國營企業恐怕反而會變成民營企業的救火隊。
最後，民營化是否能夠解決國營事業管理上的僵化、削減人事經費
呢？就這方面來看，不可諱言，民營化政策似乎是最有效、也是最殘忍
的方案。在已經民營化的國營事業中，員工裁撤總數常超過三成，而薪
資則降為原來的70%至90%不等。人事費用緊縮卻未必能夠創造績效，中
華工程連年虧損，就是明顯的例子。
維持現狀與民營化之外的第三條路
縱上所述，國營事業所有權的移轉，可能突破現行法令限制，克服
企業組織僵化的問題，但是卻無法防範黨政利益輸送，甚至可能犧牲弱
勢的消費者與員工權益。
或許我們應該重新思考一套比較複雜，但是卻更周全的國企改革策
略。台灣勞工陣線曾經喊出「新國有政策」的口號，要求暫緩民營化，
代之以員工參與的企業改造，並簽訂國營事業員工與民眾之間的具體契
約，解除其他不必要的法令管制，可能是另一條出路，值得台灣民眾深
思。
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