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作者: outthere (politicsiseverywhere) 看板: NTUcontinent
標題: 轉貼：地方派系研究史回顧
時間: Thu Mar 30 23:12:23 2000
以下文章轉貼自中時電子報
http://www.chinatimes.com.tw/style/books/DATA/top01.htm
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焦點話題
藍天與烏雲的競逐
⊙晏山農(文化工作者)
美國小說家華盛頓‧歐文(Washington Irving)在《呂伯大夢》
(張愛玲譯，今日世界出版)中創造了一個膾炙人口的主角人物呂
伯(Rip Van Winkle)，呂伯在山谷中沈睡了二十年，返鄉之後身
分已由喬治三世的臣民變為美利堅共和國的自由民，然而在他的
意識裡這不過旦夕而已。台灣的變天也只在一夕之間發生，因而
有不少人感到天旋地轉，頗為不適，不過這都只是「呂伯症候群
」，時間可以撫平一切。倒是有些人群因為生息所賴的基礎動搖
了，遂致寢食難安。這其中尤以半個世紀以來和國民黨既聯合又
鬥爭的地方派系最值得關注了。
地方派系既不是平地起風雲，當然也不會因為藍天變綠地，霎
時就像恐龍般絕滅。但不可否認的，由於阿扁扛著「清流共治」
的大纛要掃蕩黑金，挾著民氣的運使，勢必會讓地方派系生態全
面質變。地方派系將何去何從？少了派系的台灣社會，民主政治
是否會更堅實呢？在回答這些問題之前，我們似乎更應該回顧歷
史─結構的成因，亦即：台灣地方派系從何而來？地方派系的特
質是什麼？地方派系和中央政府的利合衝突何在？地方派系果真
只有負面評價嗎？對這些議項有清楚的理解後，我們對民主政治
的未來才不致有過度樂觀或悲觀的看法。
國民黨來台執政地方派系更形擴大
關於地方派系的成因，依王振寰在《誰統治台灣？》一書的看
法，有三種不同的解釋：一、地方派系勢力的興起是傳統地方鄉
紳勢力的延伸；二、地方派系勢力的興起，與國民黨政府的統治
方式有密切關聯；三、地方派系有其自發的社會基礎，國民黨是
在比較具有深入動員社會能力之後，才與之合作利用，以利其統
治。晚近吳文星在《日據時期台灣社會領導階層之研究》中，對
日據時期台灣社會領導階層的剖析，王振寰在《誰統治台灣？》
中對高雄縣農會的考察，似較傾向於第三種解釋；不過，「長時
段」的歷史追蹤只能證明地方派系早已萌芽待發，但要擴大再生
產、具備相對自主性，無疑是戰後國民黨來台以後的發展了。
截至目前為止，陳明通的《派系政治與台灣政治變遷》是首部
擺脫人類學的微觀角度，轉而由歷史─結構全面鋪陳派系發展的
力作。他將半個世紀以來的台灣政治變遷分為戰後初期、威權統
治重建期、威權政體鞏固期、民主轉型期四個階段。依他的見解
，派系結構的穩定度和威權統治的能力呈正比，也就是說，派系
結構愈穩定，國民黨的威權統治能力就愈強；反之，派系結構愈
不穩定，國民黨的威權統治力就趨弱。
國民黨統攝下地方派系俯首稱臣
放到具體歷史脈絡裡，陳儀治台時期的派系結構最不穩定，二
二八的擴大與慘烈就和派系轇轕有關(陳翠蓮的《派系鬥爭與權
謀政治──二二八悲劇的另一面向》可供佐證)。到了威權重建
期則由不穩定轉趨穩定，到了威權鞏固時期的派系結構最穩定，
惟後期也產生了破綻。到了蔣經國死後，李登輝繼位的民主轉型
期，派系結構一度極不穩定，而後才呈現平穩局面。由於陳明通
此書完成於一九九五年，自無從預測宋楚瑜的出走造成國民黨的
實質分裂，鷸蚌相爭竟是民進黨漁翁得利。國民黨究會如何改造
，它和地方派系的網絡如何織構，相信是作者進一步潛心鑽研的
迫切課題。
台灣地方派系經過數十年的悉心經營，雖然也人員齊備、糧餉
充足，卻還不敢公開「造反」，主因就是仰人鼻息、師出無名。
因為幾乎所有研究地方派系的學者都同意，國民黨作為一個統治
集團，是透過「侍從主義」( clien telism，或譯依持主義)的
主／從關係來統攝經營派系，再運用派系來操作國家機器，進而
動員、控制整個社會。陳明通指出，在威權鞏固時期，蔣經國就
透過侷限化(派系只能在縣內發展)、平衡化(存有地方勢力的縣
市，扶持兩個以上的派系)、經濟籠絡(政府特許的區域性獨佔經
濟，如信合社、農漁會；省營行庫的特權貸款；公共工程的包攬
，地，除了俯首稱臣外別無他途系自滿馴服。當時的地方派系既
不能橫向方政府以公權力換取的經濟利益)而讓地方派聯結，又
不能入主中央。
問題在於，國民黨緣於它的外來政權特性，不得不和地方派系
虛與委蛇、進行共治，實際上卻試圖以本土黨工系統全面取代地
方派系，六八年提名陳時英、林洋港、廖禎祥三名年輕黨工一舉
奏效，遂讓國民黨在志得意滿之餘於七○年代採取更猛烈的強勢
攻堅，到了一九七七年就遭到地方派系的全面反彈，國民黨中央
不但取代不了地方派系，而且此後還讓黨外( 民進黨)勢力得到
全面的解放。
地方派系變遷與政局變天相契合
所以，地方派系在八○年代以前，由於物質基礎受制於人，文
化霸權更是徹底闕如，只能蟄伏待變；反之，七七年之後的國民
黨，文化霸權有了好大的缺口，雖然在美麗島事件後大力彈壓反
對勢力，終究還是抑遏不住自由化、民主化、本土化的洪流。原
因除了民主志士前仆後繼的努力外，地方派系也幫了個無心插柳
的大忙。陳明通據此，以統治聯盟內部菁英的衝突與分裂，作為
民主化契機的關鍵因素。這不但適用於七○年代後期的政治變遷
，更和今日台灣變天的局面相契合。
基於歷史的偶合性，陳明通並未預設地方派系是絕對的惡；另
外，陳介玄在〈派系網絡、樁腳網絡及俗民網絡〉一文中，也藉
由「關係」的分析逼視地方派系的正負價值。然而，陳明通也告
訴我們，李登輝時代的地方 派系已日益質變(合縱連橫、任憑無
阻，全國性「政商集團」出現，派系黑道化)，而當年李宋合作
跨越縣市級的派系，直接與鄉鎮級派系結盟的手法，今日反倒成
為宋楚瑜倒打國民黨一耙的利器，歷史的反諷莫過於此。
十年前，民進黨的張俊宏、江迅(郭正亮) 等人精心擘畫「地
方包圍中央」的《到執政之路》，而今權力的大門竟為阿扁大開
。阿扁上台以後，固然可以大幅修改地方選制、強力監督地方金
融體系、司法機關自主有力的掃黑，讓地方派系受到嚴格監控。
然而，就如王振寰所指出的，當台灣的「民主的資本主義民族國
家」確立後，過激的政經社會變革若影響到既有的政經結構時，
新政府勢難繼續推行；更何況民進黨的地方派系)例如高雄余家
(也會在新的權力土壤裡滋長，所以地方派系是否會就此勢消，
端賴政壇新貴們能否善用民力與防腐意志去處理了。
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當年的人 但現在的人 若有止期-----------------
因遭外界的壓迫 則因建構自身的主體性 在那尋得與我相互歸屬的絕對
而被迫去建構自身的主體性 而備遭壓迫備感孤獨 主體之際 我終將屬於個體
以尋求生命的出路 是以-----漂泊也許是佳的歸宿 我甘為個人 放棄群體 只因-
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