美國如何要求全球反恐？
周煦／政大外交系教授
巴勒斯坦的激進組織──巴勒斯坦人民解放陣線，十七日在耶路撒冷的旅館中
槍殺了以色列觀光部長齊維。齊維當場死亡。以色列總理夏隆指責巴人自治政
府主席阿拉法特未能盡到約束巴人的恐怖活動的責任。阿拉法特則一方面譴責
該項暗殺行為，另方面亦將事件的發生歸責於夏隆政府對巴人的「格殺令」，
因為夏隆下令對任何有攻擊以色列人的嫌疑者，以色列軍情人員皆可以當場格
殺勿論。
自格殺令下達以來，以色列已殺死了五十位巴勒斯坦人，其中包括巴勒人民解
放陣線的領袖莫斯特發‧吉布瑞。他於八月二十七日在約旦河西岸雷馬拉的辦
公室中遭以軍的火箭攻擊而亡。該陣線矢言報復。如今發生齊維被殺之事，該
陣線已公開承認是其所為，顯示以巴雙方的恐怖暗殺，已呈惡性循環。
齊維是第一位以色列部長而遭此下場。其遇害可能是三種因素造成。其一是沒
有貼身護衛。以色列政府不認為齊維會是暗殺的對象，因而未派情治人員保護
之。其二是齊維的立場偏激。他主張將以色列境內的巴人移送到鄰近的阿拉伯
國家。這是另一種形式的種族清除，自然成為巴人激進份子欲除之而後快的對
象。其三是吉布瑞的遇害。
夏隆已表明不會干休。一九八二年以色列駐英大使在倫敦被巴人暗殺而亡。以
色列以此為藉口而揮軍攻入庇護主使暗殺組織的黎巴嫩，而領軍者正好是夏隆
。夏隆即使不能藉齊維之死為攻入阿拉伯國家的理由，很可能派軍進入巴人自
治的城市，大肆追捕殺涉嫌的巴人。如此一來，九月二十六日在美國壓力下勉
強達成的以巴停火協議，可能無法維持。以巴雙方流血衝突持續不斷，美國「
九一一事件」後拉攏回教國家的外交行動必然事倍功半。回教世界人民的反美
和反以行動必然更進一步擴大，從而增加支持美國對阿富汗用兵的回教國家領
導人的國內困境。
客觀而言，巴勒斯坦人民解放陣線的暗殺行為是恐怖行為，可是夏隆政府的格
殺令亦是恐怖行為，不同的是那是國家恐怖行為。如果二者的行為皆是恐怖行
為，美國就不能有雙重標準。換言之，美國對以巴雙方的恐怖行為應持同樣反
對立場。但是以美國對以色列的支持和猶太人在美國國內的影響力而推測，美
國政府可能不會將以巴雙方的行為皆視為恐怖行為。
俄國普亭總統支持美國的全球反恐怖主義政策，但暗示的條件是美國承認車臣
反俄的行為是恐怖行為，車臣主張獨立的游擊隊是恐怖份子。同樣的，中共支
持美國的反恐怖行動，也要美國視新疆分離主義份子為恐怖份子。國務卿鮑爾
昨日在印度，也以承認克什米爾分離運動份子的暴力行為是恐怖行為，以換取
印度對美國反恐怖行動的支持，回教國家如果不倣效俄國、中共和印度，要求
美國制止以色列政府的格殺行為，或要求美國視以色列政府的格殺行為是恐怖
行為，則是喪失一個大好的機會。
夏隆日前提出對支持巴人建國的立場：巴人在現狀的基礎上建國，此一立場難
為巴人接受。美國政府在「九一一事件」後才表示有條件支持巴人建國，顯示
華府已了解巴人建國問題不解決，類似「九一一事件」或難絕跡。但是夏隆開
出的條件已宣告巴人建國無望。苟如此，美國全球反恐怖主義的目標似難完全
達成。
【2001/10/18 聯合報】
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