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標 題: [轉錄]龔尤倩：細說外勞政治學
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中國時報 論壇 910905
細說外勞政治學
龔尤倩
二○○二年七月三十一日，勞委會閃電宣佈凍結印尼外勞的
政策，理由是印勞逃跑率太高，不願配合仲介費調降云云。
然而擁有一億七千萬人口，在全世界有五百萬勞動力輸出的
印尼政府，真擔心台灣凍結印勞的效應嗎？恐怕不是，印尼
政府關心一約數年、上億元的天然氣生意，更勝於十萬名的
台灣印勞人力市場。
台灣政府關心的是外交破冰入境上壘，印尼政府關心的是經
濟市場的買賣利益，雙方政府各打各的如意算盤。在台印尼
外勞及雇用印勞幫傭看護工的台灣家庭，只不過是兩國政府
在一來一往政治角力過程中的煙霧彈（及犧牲品）罷了。
二○○二年八月二十九日，在呂秀蓮副總統前往印尼的旅遊
外交令大陸當局震怒之後，勞委會主委陳菊出訪泰國簽訂聘
雇的行程受阻，延續著凍結印勞事件的政治效應，勞委會採
高姿態，立即修改若干外勞申請表格並於九月二日使用，增
列「申請國別與人數」，預料將展開技術拖延，為反制泰國
作準備。
印尼、泰國、越南以及菲律賓，這四個目前佔據了台灣三十
一萬外勞市場的外勞輸出國，短短一個月之間，印尼、泰國
相繼面臨台灣政府的制裁。猶記二○○○年菲律賓外籍勞工
也被凍結了七個月，勞委會宣稱是因為菲勞逃跑率過高，但
眾所週知台菲航權爭議才是主因。日前，勞委會主委陳菊下
達全面檢討外勞政策，職訓局局長郭芳煜指出，哪個國家配
合我政策哪個國家不配合，未來都將會有不同的做法，口氣
強硬，說的坦白：「配合不配合」才是重點。
那麼，究竟什麼叫「配合」？什麼叫「不配合」呢？台灣高
層外交出訪的左支右絀，一再證明國民黨政府時代所開發的
四國外勞市場，無法配合台灣當局的「政治算盤」，不滿意
的扁政府早已積極開發新的外勞輸出國，尋找可「配合」的
新的人力市場，並藉此作為外交籌碼。
二○○二年七月勞委會主委陳菊率團參加外蒙國慶活動，回
台後便透露評估引進外蒙勞工之利多消息，做球給扁政府。
果不其然，九月一日，台灣政府宣佈與外蒙古互設代表處。
雖然台灣市場對蒙勞接受度不高，但是有了國民黨政府在一
九九八年與尼加拉瓜簽署的勞工引進條款的前車之鑑，扁政
府對於蒙勞引進當會戮力為之，以避免失掉這塊民進黨在外
勞外交上的佈局。
媒體聚焦在外籍勞工議題上，看到的不是外籍勞工的現實處
境，不是真正面對外勞逃跑的結構分析，反而是國際上受盡
委屈的台灣政府如何粗暴地拿外勞輸入國反制。接連的外勞
政治動作，從凍結反制、出訪配合、尋覓新外勞外交，扁政
府的外勞政治學真是使用得爐火純青。外籍勞工在台灣的勞
動環境下墊底，在外交角力下一樣淪為被使用的工具。
台灣引進外勞十二年了，外籍勞工已真實存在於台灣每個角
落，早已成為台灣的一部分。當地方政府積極創造民眾與外
勞的文化交流與認識，翻轉刻板的、污名化的外勞印象，進
行實質「外勞文化外交」的同時，中央政府凍結外勞的政策，
讓各地多年累積的對於外勞文化資產的了解與社會信任度、
適應度，面臨衝擊。這樣的「外勞政治學」暴露出台灣仍沉
浸在經濟奇蹟迷思中的優勢民族主義姿態，並且繼續在外交
政治角力中發酵。
佔營造業、製造業多數的十二萬六千餘名泰國勞工，勞委會
沒有立即凍結泰勞或許有來自企業界反彈的壓力，未來也將
繼續與勞委會反制泰國的行動角力；佔家庭監護工、幫傭多
數的印尼勞工，因雇主多為小市民，反而因為沒有集結的力
量，只得被迫任政治力宰割，成為政府外交政策的禁臠。
勞動者的工作權益，原本不應該變成外交的籌碼。外勞不是
次等勞工，更不該被執政者當作政府外交之工具。對講究人
權，標榜人權治國的民進黨政府而言，尤其不該。用經濟強
勢強壓經濟弱勢的外勞輸出國就範，更非民主風範。不過，
對事事為選舉考量的陳水扁政府而言，外勞不具投票權，外
勞外交也就不足為奇了！
（作者為台北市勞工局外勞諮詢中心主任）
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