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了解「一中政策」如何影響台灣（上）◎賴怡忠
台灣外交處境艱難人所共知，其中關鍵的因素又在於國際上盛行對台灣施用的『一中政策
』，因此如何處理『一中政策』成為重要的問題。
國內有不少人根據國際法的論理，主張以「一中一台」來取代「一中」。這種觀點在法理
層次言之成理，可是「一中政策」是個『政策』，與國際環境的認知及實力對比直接相關
，而與法理的主張在層次上還是有區別。
鑑於台灣現階段的國家目標是在政治上深化民主改革，經濟上建設具有競爭力的永續發展
環境，並建立一個分配合理，認同堅固、價值進步的公民社會。為了這個目標的台灣外交
策略就在於，消極的意義上防止或減緩國際環境對這些目標的負面影響，在積極的意義上
醞釀一個有利實現以上目標的國際環境。
各國「對台外交承認」
獲得國際承認是台灣外交非常重要的目的，因為這一方面對外宣示台灣主權的確立，同時
對內也有鞏固國民對台灣民主信心的功能。但國際承認往往需要有利的國際環境而達成，
因此問題還是回到如何透過外交手段以營造這樣的環境上。如果同意以上敘述，對於「一
中」問題的處理，可能要先了解「一中」在哪幾個層次影響台灣的國際環境。
我們要首先區別各國的「一中政策」與「對台外交承認」。目前大家所指稱的「一中政策
」與美國1972年的『上海公報』密切相關，但是與台灣有關的外交承認問題在1972年前就
存在，如英國在50年代就已經與在台灣的中華民國斷絕外交關係。那時的狀況是中華民國
與中華人民共和國在爭奪「誰代表中國」，與中華人民共和國建交的國家往往根據自身的
認知，以及與中方協商過程所出現的外交實況，同時「台灣地位未定論」在當時也有一定
的影響，所以在建交公報中對中國宣稱「台灣是中國一部分」的立場有表示承認
(Recognize)、認知(Acknowledge)、了解(Understand)、了解與尊重(Understand and
Respect)及其他表述等等。這些國家在與中國建交時認為中華人民共和國代表中國，但是
討論到誰代表台灣時則有各種不同的立場，意即這兩個議題是分開的。
但現在所指稱的「一中政策」，尤其在90年代這個名詞在國際間大量擴散，好像這個名詞
本身有非常確定的內容似的。這個「一中政策」目前將重點放在台灣的地位，意即承認中
國就似乎表示要否定台灣，並加入了一個新面向，即台海軍事衝突的問題。所以除了法理
面與政治面外，現在又加上了安全面，因而更加深台灣國際參與的困難。
「一中政策」脈絡變化
由於現行「一中政策」這個名詞與1972年的美中「上海公報」絕對相關。當年「上海公報
」的簽署除了美中聯合牽制蘇聯的戰略要求，以及美國嘗試與中國修好以協助其自越南撤
軍外，同時還有台灣認同被獨裁政權壓制而使中國認同當道，以及當時蔣介石政府仍以「
統一」為國家目標這兩項因素。在後冷戰時代與台灣民主化後，這些因素都不復存在。也
因此美中台政策圈多在懷疑這個「一中政策」的可續性。但擔心新政策是否會破壞原有政
策所導致的脆弱平衡，所以主流想法仍以維持「一中政策」為主。
如同當年「上海公報」簽署與國際戰略大格局的變化有關，因此對於「一中政策」在戰略
層面的研究，就不能只在「美中台三角關係」下處理，而要以後冷戰時代亞太區域勢力的
變化與對比作為分析對象，在了解新的亞太政策中的台海和平政策下，作為處理「一中政
策」戰略論述基礎。
（作者為台灣智庫國際事務部主任） .....2004-06-08【台灣日報】
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