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【國際現場】了解「一中政策」如何影響台灣（下）◎賴怡忠。
正如前述，現在國際一提到台灣，就馬上就聯想到「一中政策」，但是每個國家「一中政
策」的內容是什麼，相信連這些國家的外交事務官僚都不一定那麼清楚。如日前日本外務
省提到對台灣公投關切的理由中，表示與其「一中政策」有關。但是日本資深外交官岡崎
久彥大使就表示日本對台灣沒有「一中政策」。而日本前駐中國大使谷野作太郎也在今年
二月一場演講會公開表示，日本對台政策是根據「舊金山合約」。幾位日本外務省課長級
官員也曾向筆者私下表示，日本的「一中政策」指的是誰代表中國，而不是誰代表台灣。
一中在國際施行的異同
至於歐盟會有「一中政策」就更為奇怪。因為歐盟的「共同安全與外交政策」的實驗還未
完全，其時間也是在90年代中期以後才開始，歐盟在何時內部經過討論而出現「共同的一
中政策」呢？更不要提以這個「一中政策」作為反對台灣加入「世界衛生組織」的理由。
我們可以問問歐盟官員其「一中政策」的具體文字是什麼？如果根本沒有討論，只是一些
職業外交官僚的道聽塗說，以拿來搪塞台灣的訴求，避免在對中經濟利益與對台道德訴求
的兩難困境作選擇的話，下一步可作的是去找出歐洲國家(英、法、德、義、西等)與中國
的建交公報中是如何處理對台關係，並與歐盟的「共同外交」政策部分進行比較。
至於美國的「一中政策」也是變化多端。從1972年只有一個公報(上海公報)，到2004年的
「一中政策」包含三個公報與台灣關係法，期間還有雷根政府的「六大保證」、克林頓政
府的「三不」、「台海問題和平解決」、以及因應中國2000年發表對台白皮書後所提「台
灣前途需要台灣人民同意」等等。但由於美國是設定「美中台」關係框架的關鍵國，因此
與其他國家比較起來，其「一中政策」的內容也最為具體，實踐也更為不同。如美國認為
支持台灣加入「世界衛生組織」不違反其「一中政策」，而與歐盟的立場不同。
至於國際組織是否有「一中政策」呢？由於國際媒體的傳播，使得國際上幾乎把台灣與「
一中政策」自動聯繫。甚至有的「非政府國際組織」秘書處在談到台灣參與時也隨口說出
『根據其「一中政策」云云』。這種現象除了有可能來自中國的壓力，也很有可能是出自
該組織秘書處人員的無知或怠惰。針對這個問題，還是要問該組織的「一中政策」文字在
哪，因為沒有經過討論定案，「一中政策」在該組織是不存在的。日前「世界衛生組織」
秘書處發言反駁秘書長，表示世衛組織沒有「一中政策」的範例，正是這種狀況。當然我
們也要了解，沒有一個成文的「一中政策」，不表示就一定會接納台灣。
理解中國一中原則演變
另一個與「一中政策」有關的重要問題，在於了解中國「一中原則」的歷史變化。中國「
一中原則」三段論人所皆知，但隨著台灣民主化的進展，在2000年陳水扁當選總統後，又
出現了所謂「新三句」，而日前發表的517聲明又有『一中原則』內容的細微變化。
理解中國「一中原則」的變化，會有助於我們掌握影響中國決策的內外因素，並可與各個
國家的「一中政策」，以及其與中建交公報的對台處理進行比較。算是從另一個側面了解
國際上「一中政策」實踐的常規。
細膩處理以爭取國際空間
目前「一中政策」可續性受到懷疑的關鍵，在於「一中政策」與台灣民主深化的動力背道
而馳。民主有群眾基礎，而政策是會隨著環境而改變，所以長遠來看，「一中政策」與「
台灣民主」的輸贏是很明顯的。但是日前有一種支持「一中政策」的論點，宣稱是「一中
政策」提供台灣民主成長的穩定國際空間，為了台灣民主不致受到戰爭的侵害，所以必須
維持「一中政策」。由於台灣民主化的研究尚未完全觸及民主發展史的國際脈絡，因此這
種說法一直沒被挑戰。「一中政策」與台灣民主的關係，是檢討「一中」對台灣影響的重
要一環。
雖然「一中政策」影響台灣的國際參與甚鉅，但是短期要打破「一中」也不是容易的事。
如果台灣現在要爭取的是國際參與以避免被邊緣化，或透過國際參與，使台灣得到一個塑
造對台有利國際環境的機會，那麼有時其優先順序不是去推翻「一中」，而是利用「一中
政策」來構成對中國的限制，或者使「一中」外殼不變，但內容被翻轉等等。進行這些戰
術操作的前提是要能了解國際上「一中」內容的異同、國際力量的對比、對「一中」架構
之內與之外的空間有所掌握、並能精確利用每一細微的差別。例如以兩國關係來說，沒有
正式外交關係不表示兩國不承認彼此「國家」的身分。而即使不承認對方是國家，也不表
示我國元首不能與對方領導人在國際或雙邊場合碰面(如日本與北朝鮮)。領導人不能碰面
也不表示雙方部長不能見面等等。我們需要細膩的處理「一中」，確切的了解其空間與對
台限制，才能設計一套務實的外交策略，以助於台灣的國際參與。
（作者為台灣智庫國際事務部主任）
.....2004-06-16【台灣日報】
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某版主曰:"只有那些豬頭豬腦或腦袋裝屎的人才會相信".
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