→ royalknight:跟早期台灣的地方選舉類似喔 祝改革順利 推140.113.141.112 12/02
鳳凰衛視7月9日消息﹕“農村民主制度近年來有實質意義上的進步﹐農村直選越來
越規范﹐選舉越來越有競爭性﹐越來越公正﹐一屆選舉比一屆選舉有進步﹐”目前
在美國全國民主基金會（National Endowment for Democracy）擔任客座研究員的
何包鋼博士對《華盛頓觀察》周刊記者陳悛自憤
看中國農村選舉推行情況﹐何包鋼博士說主要是看選舉規則和程序是否到位和執行
情況。他說他所研究的浙江的村落50%－60%完全按既定的法律程序進行選舉﹐有
20%的村落不按程序﹐選舉由政府操縱之嫌。現在浙江省60－70%的村落都有兩個以
上的候選人。
●新聞監督和“分紅權”推動農村選舉民主化、規范化
中國農村選舉從開始沒有選舉規則﹐到八十年代底逐漸建立規則﹐但是有政府官員
操縱選舉、違背規則的情況﹐一直發展到現在官員至少不敢在光天化日下和規則對
抗﹐選舉比較反映民意﹐這是一個漸進發展的過程。
“新聞媒介的監督（在這一過程中）起了關鍵作用。現在的官員不敢違背規則的一
個重要原因是怕記者。記者如果在報上公開刊登官員操作、選舉不公的文章﹐官員
就要擔心被摘掉烏紗帽﹐”何博士說。何包鋼博士是在澳大利亞塔斯梅尼亞大學政
府學院教授﹐目前在美國全國民主基金會撰寫他關於中國農村民主的新書ꄿ
村民的參與也對中國農村民主制度的建立有很大的決定作用﹐何博士說﹐而經濟利
益極大地推動了農民參與政治選舉的熱情。
“村民對選舉相當有熱情﹐而這種熱情主要出自經濟動力﹐即分紅權。村裡越富裕
的﹐農民的選舉熱情越高﹐因為選舉權背後的經濟利益越大﹐”何包鋼說。
農民對政治選舉的熱情不僅表現在要求選舉更公開和代表民意﹐而且還表現在對誰
在村裡有選舉權的爭議﹐目前爭議的焦點主要集中在村外來人口和已經嫁到別村的
婦女。
●地方政府操縱更加隱蔽
“如果有地方政府操縱選舉的情況﹐這種操縱逐漸變得癒加隱蔽﹐”何包鋼博士說
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是陪襯。這個“陪襯”平常在村裡默默無聞﹐一定選不上﹐而大家心裡都明白。
而到了1998年頒布新組織法﹐強調“海選”﹐老百姓10人以上就可以聯名提名候選
人﹐不許組織提名。這之後地方政府隻好尋找新的操縱方法﹐比如村民代表怎麼選
。
“地方政府在農村選舉中試圖操縱的對象不同了﹐早先他們希望操縱村主任候選人
﹐目前他們想操縱村民代表候選人。這一方面這說明了選舉制度的逐漸規范﹐另一
方面也說明了村民代表大會在農村民主制度中越來越有重要性﹐”何博士說。
滌間撓~鈐縭譴?1993年開始研究中國農村的選舉問題﹐至今已經有十年的時間。他
說看中國農村選舉最重要的是有兩種眼光﹐一是發展的眼光﹐一是全局的眼光。
“第一次去看農村選舉﹐那是1993年﹐那時我想這算什麼民主。但是一年一年的回
去﹐我看到了變化﹐看到農村選舉工作一絕j愕亟澂健Ｕ庖皇奔涓蟹淺Ｖ匾□□焙?
包鋼說。“同樣重要的是看‘面’﹐看農村選舉要看得多﹐看一大片。”
研究者如果隻看“點”就會對農村選舉現狀評價產生一些偏差。何包鋼舉了一個例
子﹐說何清漣曾經批評農村選舉“一塌糊塗”﹐“黑道當道”﹐這在個別經驗是對
的﹐但是可能在所有舉行選舉的農村裡這種情況可能1%都不到。何包鋼說他在去農
村作調查時特意不去官方推薦的“模范村”﹐他說越是“模范村”越不去﹐而是隨
機選調查的村落。
●“不是不想貪污﹐而是‘貪污’更難了”
農村的民主制度本身在不斷完善中。何博士反復強調說“光選舉痊蚨V裰鰨□裰靼?
括權力平衡﹐監督決策機制”。他認為中國農村民主制度一個引人注目的變化是村
民代表大會變得越來越重要了。
“在有的村子﹐花5000元以上的項目都必須拿到村民代表大會上討論。有這樣一個
規則在位﹐腐敗雖然不會完全被消除﹐但是會減少﹐大的腐敗行為會受到更大的限
制。不是沒有人不想貪污﹐而是‘貪污’更難了﹐”何包鋼博士說。
村民代表大會作用的上升在93－98年就已經開始﹐但是真正的變化直到2000年才突
出地顯露出來。何博士說在他調查的幾個比較富裕的村﹐村民代表大會半年開了十
幾次會﹐很明顯村代表和村長都面臨著老百姓的壓力﹐這使得村民代表大會真正在
村裡起作用。
●“中國共產黨在基層正在變成中國村民黨”
農村選舉以前隻是選村民委員會主任和委員。雖然村主任是名義上的行政領導﹐但
是村黨支部書記還經常是一手遮天。當農村選舉制度逐漸到位﹐村主任是由民主選
舉的﹐村民就開始越擢O講宦□宓持□渴榧怯繕霞噸付ａ?
雖然按照黨章規定﹐隻由中共黨員才能夠選黨內領導﹐何博士說﹐農村的現實表明
以後的趨向是由村民選村黨支部書記。
現在中國農村在民選村黨支部書記的做法上全國沒有一個固定模式﹐主要有“山西
模式”和“廣東模式”。
山西的做法是村民須褐搳摯蔚龤撳q難【偈欠摯□模□淙換故怯紗迕窶囪〉持□渴?
記﹐但是在山西﹐這一選舉不叫選舉﹐而是叫“民意調查”。“廣東模式”是村民
對村委和黨支書選舉合並﹐村民隻選一次﹐選出來的人既作村主任﹐又作村黨支書
。
“‘廣東模式’有兩個缺點﹐第一、這樣選出來的村委和黨支書之間沒有權力平衡
。第二、非黨員候選人可能不能參選。這一模式的優點是解決了哪一個機構主導村
內政治﹐避免了權力沖突﹐”何包鋼說。他也舉出一個例子﹐武漢某一村讓非黨員
可以參選﹐如果他們被選中﹐可以做黨支書。廣東中山大學郭正林的調查表明6%的
村民目前參加黨支書選舉。如果“非黨員的人參選黨支部書記”的做法得到推廣﹐
何包鋼說﹕“短期內這可以穩固中國共產黨的權力基礎﹐但是長期來看﹐黨的性質
會變”。
“村落民選出來的村委會成員或村主任經常是有錢人﹐采用這種方法﹐中國共產黨
可以避免黨外反對派﹐從而維持黨的集權統治ㄐ撐H偉□植┤克怠Ｒ蛭□ｕ□【□?
在基層實行民主程序﹐黨可以在國際上說得很響亮﹐而同時在基層穩定了統治﹐減
少了腐敗﹐從而穩定了黨的政權。在近期內﹐黨的權威統治更鞏固了。
但是從長遠權威體制運作發展來看﹐中國的政治在發生靜悄悄但是深刻的和平變革
﹐因為這一過程客觀上在改變黨的性質和運作方法﹐原來至少是自稱代表工農利益
的黨正在越來越多地代表資本家和商人。”
“目前最重要的改變是讓所有村民選舉黨支書﹐這樣的話﹐中國共產黨真正意義上
不再叫‘共產黨’﹐而應該在農村基層叫‘村民黨’。黨自身正在發生質的變化﹐
而因為這發氶潺﹛戮砥慼撢蠷荂憧g□囊庖澹□焙偉□侄浴痘□６俟鄄□分蕓□怠?
這一局面長遠來講一個積極結果是“黨”從過去的獨霸權力到現在和更多機構分享
權力﹐“黨”會慢慢意識到分享權力不再是你死我活的零和遊戲﹐而可能是雙贏局
面。
不流血的中國社會和政治轉型對中國人民和岉i綰推蕉加瀉麼Α?
何博士說﹐西方人看中國多愛套用蘇聯模式□□百姓造反﹐共產黨瓦解﹔這樣做的
缺點是這模式隻是人類政治經驗轉變的一種現象﹐他說﹐“可以以外國經驗來試圖
分析中國未來發展﹐但是不能期望中國這麼做。那種‘蘇聯變化﹐中國也會如何’
的期望是錯誤的。ꄿ
何包鋼博士認為﹐中國的政治轉變模式是和平漸進演變模式。黨的內部成分形成派
系和各種利益集團﹐權力運作方式﹐權力來源逐漸改變。如果中國農村基層直選的
模式可以推行到全國﹐從農村推行到城市﹐從基層推行到中央﹐中國未來的民主化
就成為定局。
●在民主選舉上﹐城囮鬕j蚺┐逖□?
青島在1998年第一次搞居民委員會選舉﹐2000年有10個城市開始居民委員會選舉﹐
到了2003年在上海一地13%的居民委員會直接選舉委員。鄉鎮直選最早也在四川省
步雲﹐後在深圳等地進行。但是2001年人大發文件不許作下去。但是何包鋼認為黨
內選舉逐漸的程序化和捸摹D□不岢晌□亂喚□□□□Φ姆較頡?
他說﹐“在民主制度上﹐中國的城市落後於農村。至今為止﹐農民的選舉程序規范
比較嚴密﹐相比之下城市選舉政治精英則在選舉方面制度低級、操作粗糙。如果中
國將民主選舉推行到城市范圍﹐從人才﹐法律和經驗教訓方面﹐城市都應向農村턿
習和借鑒。”
雖然目前城市居民看似對現有的選舉活動不冷不熱﹐何包鋼博士說這不代表城市居
民對選舉本身漠然﹐而是目前的城市選舉或者不夠代表民意﹐或者居民在選舉中缺
少直接利益。同城市居民最有直接利益是地方秩序、城市建設﹐如果居民委員會部
分代表房主的利益﹐那麼可以想見民主引進城市順理成章﹐居民一定會熱情參加。
如果直接民主選舉進一步擴大到市長選舉﹐那麼城市居民會有更大的動力參與選舉
。
“如果把‘利益’比做男人﹐把‘權利’比做女人﹐那麼他們的結合才會產生一個
健康的產兒－民主﹐”何包鋼博士說。
●中國民主化農民將是最大的受益者
城市化對農村選舉在短期內有極大的負面作用。因為在選舉方面﹐目前城市比農村
落後。農民在享受民主選舉的果實之後﹐發現在農轉非時失去了本來已經有的民主
權利﹐不免要抗議。
何博士說﹐如果中國實行大規模的民主化﹐農民將會得到很大的好處。一個可袘
較的例子是日本的自民黨﹐不得不照顧農民的利益而“買”得他們的選票。中國目
前推行的經濟改革﹐長期以來得到好處的是城市。城市修鐵路﹐公路或學校﹐都是
政府撥款。然而類似項目在農村大都是農民集資﹐從自家腰包裡掏錢。這樣的城鄉
歧視性政策不會在真正的民主制度下氶暱딿
●章家敦寫《中國崩潰論》為中國做了一件很好的事情
在對中國民主化前景的悲觀預測中﹐章家敦的“中國崩潰論”具有代表性。認為中
國一“鬆”就會“散”甚至垮掉的西方學者大有人在。對此﹐何包鋼說﹐“章家敦
的‘中國崩潰論’中的觀點遠不是新的。1975年一位俄羅斯學者就寫過一本書叫《
中國的崩潰》﹐認為中國崩潰的觀點西方早就提出過了。但是﹐中國到了章家敦寫
出第二本《中國崩潰論》還沒有崩潰﹐這一事實本身說明這一論點的謬誤性。”
他接著說﹐“但是中國政府應該感謝章家敦﹐能夠迫使中國人自己想一想中國是否
會崩潰﹐從而督促中國人自己進行改革方面﹐章家敦事實上為中國做了一件很好的
事情。”
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