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date=20040616&art_id=1011075
中國在多項議題上不及格 2004年06月16日
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幾年前，美國政壇熱烈辯論是否給予中國永久正常貿易關係（Permanent Normal Trade Re
lations，簡稱ＰＮＴＲ）待遇及支持中國加入世界貿易組織（World Trade Organization
，簡稱ＷＴＯ）。當時的柯林頓政府認為，這兩種地位是中華人民共和國的「毒藥丸」，
並極力辯稱，加入全球貿易體系會使中國政治自由化、人民享有更多自由，而且還會為美
國產品及服務業打開中國市場。
中國強勢控制人民幣
國會通過給予中國ＰＮＴＲ待遇及支持加入ＷＴＯ法案後，成立了美中經濟及安全審議委
員會(Ｕ.Ｓ.──China Economic and Security Review Commission），負責評估中國在
四方面的進步狀況：（一）市場改革和貿易承諾；（二）和美國在國家安全事務上的合作；
（三）制定有助開放、人權、民主、法治的政策；（四）雙邊關係的全面品質。這個不分
黨派的委員會舉行了十一次聽證會，地點包括華府及其他地方，邀集各領域專家針對前述
四個方面提出見解。委員會成員分頭組團參訪在日內瓦的ＷＴＯ總部及日本、香港、台灣。
原本也計畫前往中國，但因為北京拒發簽證而作罷。
六月十五號，委員會向國會提出報告，指出中國在大多數受檢議題上都沒有達到進步的最
低標準。雖然中國降低關稅、履行加入ＷＴＯ的不少承諾，但對美貿易仍存在許多問題，
包括中國控制人民幣、直接或間接補助國內生產業者、使用不合理的技術及安全標準來排
除外國產品、智慧財產權執法不力、獨厚國內半導體生產公司的不公平徵稅待遇等。而且
中國蓄意阻撓ＷＴＯ中過度性質的審查機制──這個機制是用來評估中國遵守ＷＴＯ規範
的程度，並施加多邊壓力使中國改善。柯林頓政府先前為ＰＮＴＲ和ＷＴＯ護航時，宣稱
美中貿易逆差會減少，實際上卻是大幅增加。二○○三年，美中貿易逆差提高百分之二十
，達到創紀錄的一千兩百四十億美元。
擴增軍備圖武力統一
中國在安全事務上和美國的合作也不理想。關於北韓核擴散問題，中國雖然主持了六邊會
談，但並沒有利用自身巨大的政經影響力，促使北韓實施完全、具公信力、無法逆轉的解
除核武計畫。平壤極度仰賴北京運送的食物及燃料，避免奄奄一息的經濟徹底崩潰。
關於台灣，北京沒有提出一個可行性的遠景，解決兩岸對立狀態，而是持續以「一國兩制
」對台施加壓力，但絕大多數台灣人民已經一再表示，無法接受「一國兩制」。同時，中
國大規模提高軍力，很明顯的以武力統一台灣為目標，包括在美國企圖阻止時攻擊美軍。
司法不公虐異議份子
第三方面，如果中國確實執行已通過的法律，應該可以達到法治的標準。但中國的法院系
統因大規模貪污而惡名昭彰，政治因素仍影響司法程序。嫌犯自白常經由刑求手段取得。
中國箝制資訊自由的政策，並沒有因為經濟改革而改變。
北京沒有公平對待異議份子，仍試圖全面掌控。中國選擇性的嚴厲執法，造成廣泛的自我
文字檢查。網路和文字訊息是中國控制資訊的新近目標，北京高姿態懲罰定義不明的罪行、
設立防火牆並追蹤使用人。本月稍早，中國政府開了一個網站讓網友檢舉「不健康」的言
論，並保證對檢舉人身分保密。在香港，人民要求更多實質投票權利的呼聲遭到鎮壓，倡
議人士還被控不愛國、企圖破壞社會安定。
總而言之，美中雙邊關係現況讓人很不滿意。委員會擔心，布希政府會因為尋求北京在重
要安全事務上的合作，而不願對美中貿易逆差及及其他問題採取積極行動。委員會提出許
多改善現況的建議措施，包括敦促北京提高人民幣匯率。由於中國沒有具體進步的事實，
委員會也促請國會以立法手段解決問題。至於北韓，如果中國持續阻撓我方終止核擴散的
努力，美國必須和其他區域夥伴合作，在另外的基礎上達成令人滿意的解決方案。
台購武器防軍力不均
在台灣議題上，委員會建議重新評估美國原先在外交上堅持的「一個中國」政策是否可行
。國會必須使台灣能獲得武器，改變中國軍力在台灣海峽占上風的現況。這個做法符合《
台灣關係法》的規定。委員會也建議強化美台國防官員的關係，在華府和台北間建立一條
熱線。
這些都是複雜的議題，目前情勢有損美國經濟和國家安全利益，而且不易改變。同樣困難
的是，創造一個避免衝突、具有實質合作行為和機構並能促進雙邊長期利益的美中關係。
但是美國和中國對全球和平及繁榮發展舉足輕重，委員會相信，必須更積極努力達成目標。
金德芳 （June Dreyer）
作者為邁阿密大學政治系教授，美國國會美中經濟及安全審議委員會委員
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中國人真的忍耐力十足!!!
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