（2003-10-28 17:14:22） 來源：世界新聞報
(來源：世界新聞報)
中國首次進行載人航太飛行獲圓滿成功在日本引起了廣泛關注，其中大多是正面的讚
許與歆羨，也有少數不自在的警惕和過敏，有媒體甚至無理地將“神舟”五號飛天同中日經
濟合作挂鉤，聲稱既然中國國力不斷增強，日本政府就沒必要再對華提供援助貸款了。21日
，日本財務大臣谷垣禎一在一次內閣會議後向新聞界表示，針對中國發射載人飛船成功以及
中國經濟的迅猛發展，日本政府內部已經出現了削減向中國提供“政府開發援助”(ODA)的呼
聲，因此，日本將根據今年8月新修訂的《ODA大綱》，仔細研究2004年度對中國提供政府
日元援助貸款的問題。
對華ODA援助日本貢獻不少
ODA是英文“Official Development Assistance”的縮寫，即“政府開發援助”，是
發達國家以提供無償援助、低息貸款和技術幫助等形式向發展中國家提供的經濟援助。
日本某銀行工作人員出示一萬日元鈔票的票樣
1972年，中日實現邦交正常化。1979年，在當時的日本首相大平正芳和我國有關部門
的共同努力下，兩國政府間達成了一攬子長期援助協議，協議內容包括日元貸款、技術合作
和無償援助三個部分。利用這些援助，我國建成了一批鐵路、公路、港口、機場等基礎設施
，實施了文化、環保、農業、醫療保健等領域的一些項目。這些年來，日本可算是我國最重
要的援助國，我國接受的外來援助中有60%多來自日本。從北京地鐵、首都機場的建設，到約
4600公里的電氣化鐵路的改造、約60個大型港口泊位的建設，日本的援助貸款都發揮了作
用。
日本政府援助的其他一些重要建設項目還有：2001年4月，為“重慶輕軌較場口至新山
村工程”提供270億日元(折合人民幣19.92億元)ODA貸款，這一工程是我國西部開發10大工
程之一，總投資為32.58億元人民幣，日本貸款的還款期為40年，包括10年寬限期，年利率
0.75%，屬於優惠貸款；2002年7月，日本政府透過日本國際協力銀行為北京電子城熱電聯
產工程提供資金，支持北京的環境整治。根據中國進出口銀行與北京正東電子動力集團有限
公司簽署的《北京市大氣環境綜合整治項目利用日本政府項目貸款轉貸協議》，北京得以在
長達40年的時間裏，總共使用89.63億日元 折合人民幣5.9319億元賛貸款，改善大氣環境；
今年4月，湖南省武陵山區扶貧項目也獲得了78.82億日元(約折合人民幣5.25億元)的ODA貸款
，其中，供水類項目40年還款，含10年寬限期，非供水類項目30年還款，含10年寬限期，
貸款的承貸單位是日本國際協力銀行。這筆貸款對加快武陵山區群眾脫貧步伐和少數民族地
區經濟發展具有重要意義。據測算，項目直接受益人口將達91.5萬，直接惠及貧困人口47萬
多。
據我國有關部門統計，截至去年底，日本政府總共向我國提供了約合474億美元的優惠
日元貸款及其他形式的貸款，其對華援助規模超過了亞洲開發銀行和世界銀行。
援助政策變化 貸款逐年削減
然而，近10年來，日本的對華援助政策也逐漸出現了耐人尋味的變化。
1992年，日本內閣發表了新的《ODA大綱》，對援助原則進行了大幅度修改，並制定了
4點“政治原則”，其主旨是：向某國提供援助，必須審查該國的民主化情況、軍事實力等
內容。根據這一大綱，上世紀90年代中期，日本以我國進行核子試驗為由，首次在對華援
助領域對我實施了制裁，制裁內容包括部分凍結無償援助、推遲有關日元貸款續簽協議進程
的談判等。此後，日本國內又開始蔓延“中國軍事威脅論”和“中國經濟威脅論”，日本政
府的對華援助也隨之向減少數額、改變援建方向、更多地與政治、軍事問題挂鉤的方向蛻變
。
2000年可說是日本政府對華援助發生轉折性變化的一年。從這一年起，日本政府不僅
取消了對中國的資金優惠劃撥方式，而且開始大幅度地削減對華ODA貸款的資金額度，減幅每
年在20%以上。根據日本外務省的資料，2001年，日本政府對華日元貸款比上一年削減了24
.7%。
今年3月13日，日本外務省又公佈，2002年度(2002年4月至2003年3月)對華日元貸款總
額為1212億，較上年度又減少24.9%。
今年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大綱》，加入了以“確保本國的安全和繁榮
”為原則的內容，並據此決定將援助重點放在“消除貧困、支持可持續性增長、預防國際紛
爭、維持和平”等方面。
日本捂緊腰包 動機複雜
對於近些年來日本政府對華援助政策所發生的明顯變化，日本有關官員解釋說，原因
並不只在日本方面，中日雙方都在發生變化。
日本的一些輿論分析說，自上世紀90年代經濟泡沫破裂後，日本經濟一直停滯不前，
並出現了鉅額財政赤字，因此，經濟機構改革、財政重建、經濟再生是日本的當務之急。而
與日本形成鮮明對比的是，中國的經濟實力卻在迅速增強，很多日本人感覺中國已成為日本
的經濟競爭對手，而且，“中國對第3國提供的援助也在增加”。根據以上情況，日本政府削
減對華ODA貸款預算是理所當然的。
前不久，日本駐中國大使館的一位公使在接受中國媒體採訪時表示，日本在進行援助
時，除考慮日中關係以外，還會考慮到國內的輿論和中國的發展情況。他說，過去日本對韓
國和新加坡也有援助，但是現在這兩個國家都不是日本的援助對象了，而日本與這兩個國家
“並沒有因為這個原因關係就變得不好了。”這位公使還表示，日本對外援助的原則是，當
受援國的人均國內生產總值(GDP)等指標達到一定水準時，日本就會停止援助。具體地說，受
援國人均GDP達到1500美元，日本將停止對其無償援助，人均GDP達到5000到6000美元，日
本將停止給其貸款。
ODA政治化中國不答應
當年大平正芳首相做出對華提供ODA的決策時，雖然沒有明確說這是對中國政府放棄日
本對華戰爭賠款的一種補償，但中日曆史學家普遍認為，當時兩國領導人在這一點是心照
不宣的。然而，在1992年，當時的宮澤內閣制定的《ODA大綱》卻確立了援助“四項原則”，
包括“兼顧環境與開發、避免用於軍事用途及助長國際爭端”等內容，這表明日本官方援
助政策的政治化傾向日漸增強，已經在對外援助中引入了“政治標準和制裁手段”。
2000年，當日本政府大幅削減對華提供的ODA數額時，時任我國外長的唐家璇指出，如
果日本由於國內經濟形勢的變化而要對ODA體制進行改革，這不是不可以，但是中國政府認
為，沒有必要將對華提供ODA政治化，造成不必要的干擾，更不應該將其與無關的事情挂鉤
。
對於日本削減對華援助的做法，中國現代國際關係研究所的專家劉軍紅認為，日本經
濟衰退只是一個背景，“並不一定就要影響到外交領域”。日本的對華官方援助不單純是經
濟合作問題，而是整個中日關係中的一個重要方面。
事實上，很多因素都影響著日本對外經濟援助。今年七、八月間，當我國輿論就京滬
高速鐵路將採用哪國技術討論得如火如荼的時候，日本政府就著手研究向中國提供額外的更
多貸款，以便為日本的新幹線技術在德法日三國的競爭中勝出助一臂之力。而在2001年10月
，日本政府曾在“對華經濟協力計劃”中將對華援助合作的重點局限於環境保護、提高內陸
地區人民生活等方面。根據這一政策，京滬高速鐵路建設屬於該計劃中所定義的“應該由中
國自行實施”的沿海地區基礎設施建設項目。由此可見，日本政府制定的有關對外援助的一
些新方針往往也會根據本國經濟利益的需要而臨時變招兒。
對華ODA 日本也受益
有分析家指出，雖然日本政府的對華援助對中國的發展起到了促進作用，但ODA所產生
的促進作用並不是單方面的，日本自身也是其對華援助貸款的直接受益者。向中國輸出日
元貸款，為日本對華投資創造了良好條件，使多達70%的在華日資企業長年持續贏利，中日整
體經貿關係得以進一步加強。同時，依照日本政府的要求，對華ODA貸款大量應用於我國中
西部的開發和環境治理，這對保護作為中國鄰邦的日本的環境也發揮了作用。近年來，發
生在亞洲大陸上的沙塵暴多次波及到日本本土，使越來越多的日本人認識到了幫助中國改善
環境的重要性。
另外，對華ODA貸款的資金還有一部分“回流”到了日本，促進了日本產業的發展。日
本政府在為中國提供援助時，往往要求中國用這些日元貸款向日本企業購買機械設備或技
術。比如，在日本大使館經濟部提供的2001年度日元貸款概要表上，15個對華貸款項目中就
有10個項目的附加條件是“限定兩國間採購”。因此可以說，我國在利用日方貸款的同時，
也給不少日本企業帶來了生意。（世界新聞報/記者 雲雷）
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