據《瞭望》周刊報道，一位縣委書記告訴記者，現下他至少有1／3的精力是用來接待地꼊聽姣熅肊M各種部門的檢查。位居我國五級政府架構中第三層級的地級市，正處于一個尷尬
的境地。
投入高額成本維持的龐大地級市架構，在實際工作中卻有可能成為社會發展的阻礙，댊o被概括為三大"漏斗效應"︰一是"財政漏斗"。由於一些地級市本身城區的經濟體量較小，
靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉，只能靠行政手段對下"抽血"、뤊鴾W截留，下級縣市敢怒不敢言；二是"權力漏斗"，爭權和爭利益的事情不斷在一些地級市
和縣級市之間發生；三是"效率漏斗"。
第一步"放權" 第二步"脫鉤" 第三步"分省"
和國際上通行的三級政府不同，我國是五級政府架構，即"中央-省-地級市-縣、區-鄉
鎮"。有關專家認為，鑒于地級市這一層級的現狀，可考慮從裁撤地級市入手推進我國行政
管理層級的壓縮和改革。專家建議這一改革可分三步走︰
第一步是"放權"，即賦予縣相當于地級市的經濟和社會管理審核批示權限。目前浙江ꄊB福建和湖北等省在這方面已先行一步。財政體制上的"省管縣"模式也在湖北省推開，湖北
省政府今年4月份起實行省管縣(市)的財政新體制。
第二步是"脫鉤"，即在條件成熟的地方由省直管縣，實現縣市和所在地級市"脫鉤"。ꬊO留地級市的行政級別不變，但其主要職能將集中用于所在城市的中心城市建設上。
第三步是"分省"，即劃小省的管轄範圍。模式之一是在經濟發達和地位重要的中心城ꔊ姘窶{中央直轄，用增設直轄市的辦法劃小省的範圍。"重慶模式"對這一步改革具有借鏡意
義。重慶市實現直轄以後，透過兩次行政管理體制的調整，撤銷了由四川省劃過來的原涪댊恭哄B萬縣市、黔江地區三個地市級中間管理層次，構建起"兩級政府三級管理"的新體制，
實現了重慶市對40個區縣的直接管理。重慶市現有的行政管理模式，節約了大量機構和編묊s，降低了行政管理成本。目前全國財政供養人口比例為35：1，而重慶市為52：1，由此每
年節約的財政支出就達32億元。
專家認為，"三步走"改革模式較少涉及到人員分流和大幅度調整，可以避免引發不穩ꤊw原素。
http://finance.21cn.com/news/cjyw/2004/06/09/1599709.shtml
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 140.112.233.221