民選鎮長從政為何敗北?(轉)

[mansiID (你今天免洗了嗎?)]

民選鎮長從政為何敗北?

    2004-07-29 08:55:54  來源: 南方都市報  作者：


　　
　　廣東陽春市河土朗鎮農民林木生，曾是個成功的生意人，“商而優則仕”，三度被當
地人大代表聯名推舉為鎮長候選人，並擊敗組織推選的候選人而當選鎮長。然而這個民選
鎮長並不好當，三屆鎮長他都沒當滿，第一屆是被迫辭職，第二屆是被開除，第三屆是被
全票罷免(詳見南方都市報7月28日深度報道)。


　　對林木生而言，這種經歷當然是苦澀的，我們卻可以借這個個案窺見基層政治運轉的
若幹規律。


　　顯然，在上台伊始，作為民選鎮長的林木生，就面臨著其他鎮長所不必面臨的問題，
那就是因為他的權力來源與其他的鎮長不一樣。


　　政治學家認為，職權來源不同會引發個體的行為差異。比如說，農村實行村民自治以
後，村裏有了兩套領導班子，村委會和村黨支部。村委會幹部的職權來自村民的直接選舉
，會形成較多關注村民利益的行為。支部幹部的職權來自上級黨委的任命，支部幹部也就
往往更關注上級的需要。職權來源和行為方式的不同，導致了村民自治以後鄉村政治的一
大問題，即村委會和村支部在支配鄉村政治經濟資源時，往往意見不同，這就是“兩委矛
盾”。


　　林木生則集矛盾於一身。他既是代表選出來的民選鎮長，又是基層一級政府的負責人
，按照向權力來源負責的原則，他必須向他的權力授予方－－選民負責，按中國政府的傳
統運作機制，他又必須向同級黨委和上級黨委政府負責。如果各方的訴求一致，當然沒有
問題，如果各方的訴求不一致，這個民選鎮長就難當了。從報道中透露出來的林木生的行
為方式看，他對向選民負責的意識是比較強的，“因為河土朗人民對他好，他一定要為人
民做點事”，但在如何向上級黨委政府負責的問題上，他的意識顯然不夠明確。這也就不
難理解林木生為何做不到讓“群眾滿意，領導滿意，上下都滿意”。


　　權力來源與負責對象的衝突，隻是問題的出發點。按幹部提拔的既定程式，候補官員
自動按資歷和資源，形成了等待提拔陞級的序列，林木生不在體制內積累資源，卻由選民
推舉而中途進入這個序列，就不可能不引起序列中人的不滿和嫉恨。在官場自上而下任命
的過程中，擁有人事任免權的人如果品行不端，便很可能將任免權拿來尋租，人們通常稱
之為“買官賣官”。這絕不是危言聳聽。可以作為此事注腳的是，1997年8月，長期擔任
陽春市委書記的嚴文耀因牽扯進當地轟動一時的“副市長謀殺市長案”而被捕。偵查機關
從嚴家中查穫了巨額財產人民幣398萬元、港幣61.4萬元、美金6000元，嚴及其家人不能
說明其合法來源。對這些錢的來源，當地就有很多和官員任命有關的傳聞。如果傳聞屬實
的話，林木生透過人大代表聯名推舉這種“別徑”進入官場，就侵害了權力尋租交易雙方
的利益。再比如，官場中人講排場，喜歡吃喝，林木生這個農民出身的人卻隻喜歡吃肥肉
和豆腐，這就不是簡單地讓和他一起出差的同事不滿，更會引起熱愛吃喝的同僚的不滿，
可能會在暗地裏冷笑：就你清高了？


　　林木生是被指有眾多劣跡而“下野”的，很多人的關注點也就集中在林的人品上。其
實，林到底是個好人還是壞人只有老百姓最清楚，重要的是，他是按照國家有關選舉法律
合法當選的基層政府官員，擁有程式上的正當性。他的遭遇說明，官員系統在長期的自上
而下授權，由下向上負責的過程中，形成了自己的規則、利益甚至獨特的文化，並表現出
較強的封閉性和排他性。林木生作為一個官場的偶然進入者，他並未適應當地的官場文化
。從某種意義上說，他被罷免帶有一定的必然性。
http://www1.nanfangdaily.com.cn/b5/www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/shepi
ng/200407290167.asp

另附上同報7月28日之報導

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/chinanews/2004-07/28/cont
ent_2580300.htm

陽春市河拔鎮民選鎮長林木生的從政生涯


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他（她）們年齡最大的三十六歲，最小的才十七歲。他（她）們有的曾歡呼過「新中國」
的誕生，有的一生下來就沐浴覑「新中國」的「陽光和雨露」﹔但是，最後他（她）們都
被這個「新中國」吞噬了，而他們惟一的過錯，就是想要在自己的國土上尋找一種被稱之
為「自由」和「尊嚴」的東西，卻找錯了地方。        ------丁子霖<<解讀林昭之死>>

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◆ From: 218.164.210.179
推 buttman:借轉到smth
推 mansiID:轉了也沒用的.她們會視而不見.....
作者: mansiID (你今天免洗了嗎?) 看板: CrossStrait
標題: Re: 民選鎮長從政為何敗北?(轉)
時間: Mon Aug  2 01:07:10 2004

※ 引述《mansiID (你今天免洗了嗎?)》之銘言：
: 後一篇可以理解中國這種地方自治所遇到的困境
: 就算再怎麼民選
: 還是要面對黨指揮
: 如此一來
: 不是黨屬意的人選又怎麼宦途順遂呢?
這一篇BUTTMAN兄幫我轉去SMTH
果然如我所預料的
沒有人願意回應
在PTT也沒有

很好奇中國網友對這問題的看法

另共黨內部也有認同"民主"的幹部
像最近蠻出名的區委書記李仲彬.可以說是實踐共黨改革的直接人選.
而這改革是不是能夠推行到中國全部地方.那就還要深思了.
不過李在一篇採訪中提到"民主改革還是需要上級黨組織的堅強領導和制度保障"
這位樣版書記希望不會因政治風向改變而人去政亡.

這裡有三篇相關報導
希望對共黨地方改革有興趣的來看看
1.李仲彬訪談：一位區委書記的選官邏輯
http://www1.nanfangdaily.com.cn/b5/www.nanfangdaily.com.cn/jj/20040729/zj/20040
7280013.asp
2.漸進式改革的上限
http://www1.nanfangdaily.com.cn/b5/www.nanfangdaily.com.cn/jj/20040729/zj/20040
7280015.asp
3.直選不是唯一
http://www1.nanfangdaily.com.cn/b5/www.nanfangdaily.com.cn/jj/20040729/zj/20040
7280016.asp


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他（她）們年齡最大的三十六歲，最小的才十七歲。他（她）們有的曾歡呼過「新中國」
的誕生，有的一生下來就沐浴覑「新中國」的「陽光和雨露」﹔但是，最後他（她）們都
被這個「新中國」吞噬了，而他們惟一的過錯，就是想要在自己的國土上尋找一種被稱之
為「自由」和「尊嚴」的東西，卻找錯了地方。        ------丁子霖<<解讀林昭之死>>

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