六、城鄉基層民主
擴大基層民主﹐是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。
隨著中國的發展和進步﹐全國各地城鄉基層民主不斷擴大﹐公民有序的政治參與渠道
增多﹐民主的實現形式日益豐富。
目前﹐中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會
為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中﹐依法直接
行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利﹐對所在基層組織的公共事務
和公益事業實行民主自治﹐已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。
(一)農村基層民主政治建設
中國13億人口中有8億多在農村。如何擴大和發展農村基層民主﹐使農民在所在
村莊真正當家作主﹐充分行使自己的民主權利﹐是中國民主政治建設的重大問題。經
過多年的探索和實踐﹐中國共產黨領導億萬農民找到了一條適合中國國情的推進農村
基層民主政治建設的途徑﹐這就是實行村民自治。
村民自治是廣大農民直接行使民主權利﹐依法辦理自己的事情﹐實行自我管理、
自我教育、自我服務的一項基本制度。它發端於20世紀80年代初期﹐發展於80年代﹐
普遍推行於90年代﹐已成為在當今中國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種
有效方式。
中國憲法規定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村
民委員會組織法﹐對村民委員會的性質、職能、產生程序和任期等相關問題作了明確
規定﹐使農村基層民主自治走上健康發展的軌道。目前﹐全國31個省、自治區、直轄
市已經制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法﹐使村民自治有了
更加具體的法律法規保障。
民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。
──民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規﹐由村民直接選舉或罷
免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成﹐每屆任期三年
。在選舉過程中﹐村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉﹐當場公布
選舉結果﹐做到公正、公開、公平。村民的參選熱情高漲﹐據不完全統計﹐全國農村
居民的平均參選率在80%以上﹐有的地方高達90%以上。截至2004年底﹐中國農村已建
立起64.4萬個村民委員會。全國絕大多數省、自治區、直轄市都普遍完成了五至六屆
村委會換屆選舉。
──民主決策。凡涉及村民利益的重要事項﹐都由村民會議或村民代表會議討論
﹐按多數人的意見作出決定。鑒於中國農村千差萬別﹐村莊規模大小不一﹐在一些人
數較多、居住分散的村莊﹐村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難﹐通過
設立村民代表會議﹐較好地解決了這個問題。目前﹐中國85%的農村已經建立了實施
民主決策的村民會議或村民代表會議制度。
──民主管理。依據國家法律法規和有關政策﹐結合本地實際情況﹐由全體村民
討論制定或修改村民自治章程或村規民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小
憲法”的自治章程﹐實行自我管理、自我教育和自我服務。目前﹐中國80%以上的村
莊制定了村民自治章程或村規民約﹐建立了民主理財、財務審計、村務管理等制度。
──民主監督。村民通過村務公開、民主評議村幹部、村民委員會定期報告工作
、對村幹部進行離任審計等制度和形式﹐監督村民委員會工作情況和村幹部行為。特
別是村務公開﹐得到了村民的普遍歡迎。
村民自治的成功實踐﹐是中國共產黨領導億萬農民發展中國特色社會主義民主政
治的偉大創舉。擴大農村基層民主﹐實行村民自治﹐大大激發了廣大農民當家作主的
積極性、創造性和責任感﹐掀開了中國農村民主政治建設的新篇章。
(二)城市社區民主政治建設
城市居民委員會是中國城市居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾
性自治組織﹐是在城市基層實現直接民主的重要形式。
新中國成立後﹐即在全國各個城市普遍建立居民委員會﹐實現城市居民對居住地
公共事務管理的民主自治。1982年﹐城市居民委員會制度首次寫入中國憲法。1989年
﹐全國人大常委會制定了《城市居民委員會組織法》﹐為城市居民委員會發展提供了
法律基礎和制度保障。1999年﹐國家在全國26個城區開展了社區建設的試點和實驗工
作。此後﹐在全國開展了社區建設示范活動。到2004年底﹐全國城市已經建立了符合
新型社區建設要求的71375個居民委員會。目前﹐城市社區建設正在由點到面、由大
城市向中小城市、由東部地區向西部地區推進﹐以完善城市居民自治﹐建設管理有序
、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區正在全國展開。
如同中國農村村民自治﹐城市社區居民自治的主要內容也是實行民主選舉、民主
決策、民主管理和民主監督。在民主選舉方面﹐選舉的形式經歷了由候選人提名到自
薦報名﹐由等額選舉到差額選舉﹐由間接選舉到直接選舉﹐並打破了地域和身份的限
制﹐民主程度不斷提高。近年來﹐城市社區居民直選蓬勃發展。國家有關部門對26個
試點城區的調查表明﹐城市社區居民對社區居民委員會直選持積極參與的態度﹐超過
九成選民參加了投票。通過直選成立的社區居民委員會呈現出年輕化、知識化和職業
化的趨勢。在民主決策方面﹐社區居民是民主決策的主體﹐通過社區居民會議、協商
議事會、聽証會等有效形式和渠道﹐對社區內公共事務進行民主決策。在民主管理方
面﹐居委會依法辦事﹐按照社區居民自治章程和規約規范工作﹐努力增強居民當家作
主意識﹐實現“社區的事大家管”。在民主監督方面﹐實行居民委員會事務公開﹐凡
是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務﹐都及時向居民公
開﹐並通過召開居民評議會﹐聽取居民意見﹐接受居民監督。
(三)職工代表大會制度建設
職工代表大會﹐是保証職工對企事業單位實行民主管理的基本制度。在中國﹐職
工在企事業單位中享有的當家作主的民主權利﹐主要通過職工代表大會制度來實現。
新中國成立後即在公有制企業中實行了職工代表會議制度﹐1957年後在全國普遍
推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業企業法、勞動法、工會法和全民所有制
工業企業職工代表大會條例等法律法規﹐均對職工代表大會制度作了相應規定。依據
有關法律﹐職工代表大會具有五項職權﹕對企業生產經營、發展計劃和方案有審議建
議權﹔對工資、獎金、勞動保護、獎懲等重要規章制度有審查通過權﹔對有關職工生
活福利等重大事項有審議決定權﹔對企業行政領導幹部有評議監督權﹔對廠長有推薦
或選舉權。
在中國﹐職工代表大會具有廣泛的群眾基礎﹐代表中不僅有工人﹐而且有科技人
員、管理人員和其他工作人員﹐能夠代表全體職工民主管理企業。職工代表大會閉幕
後﹐由企業工會委員會作為職代會的工作機構﹐負責職工代表大會的日常工作。從1998
年起﹐廠務公開在國有企業、集體企業及其控股企業開始實施﹐並逐步向非公有制企
業拓展。截至2004年底﹐中國已建立工會的企事業單位有173.2萬個﹔全國基層工會
所在企事業單位建立職工代表大會的有36.9萬個﹐覆蓋職工7836.4萬人﹔實行廠務公
開的有31.6萬個﹐覆蓋職工7061.2萬人。目前﹐建立工會組織的公有制企業中有52.
8%建立職工代表大會﹐覆蓋職工3502.6萬人﹐佔已建立工會公有制企業職工的72.9%
﹔建立工會組織的非公有制企業中有32.6%建立職工代表大會﹐覆蓋職工2787萬人﹐
佔已建工會非公有制企業職工的46.7%。
改革開放以來﹐職工代表大會和其他形式的企事業單位的民主管理制度在實行民
主管理、協調勞動關系、保障和維護職工合法權益、推進企事業單位的改革發展穩定
等方面發揮了不可替代的作用。國家堅持全心全意地依靠職工辦企業的方針﹐隨著改
革開放的深入﹐將努力推動各類所有制企事業單位建立和完善民主管理制度﹐切實解
決在這方面存在的突出問題﹐確保職工的民主權利和合法權益得到落實。
七、尊重和保障人權
2004年3月﹐中國十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案﹐將“國家尊重
和保障人權”載入憲法﹐揭開了中國人權事業發展的新篇章。
尊重和保障人權﹐保証人民依法享有廣泛的權利和自由﹐是發展社會主義民主的
內在要求。社會主義民主﹐就是國家一切權力屬於人民﹐人民切實享有憲法和法律規
定的公民權利。中國的社會主義民主﹐是建立在公民各項權利得到保障和不斷發展基
礎上的民主。
中國共產黨作為中國人民根本利益的忠實代表﹐始終將維護國家主權和獨立、保
障和發展人民的各項權利作為根本任務﹐並將生存權、發展權作為首要人權。中國共
產黨堅持把發展作為第一要務﹐貫徹以人為本、全面協調可持續的科學發展觀﹐努力
促進經濟發展和社會進步﹐不斷滿足人民的多方面需求﹐實現人的全面發展。
中國憲法全面規定了公民的基本權利和自由。以憲法為依據﹐中國制定了一系列
保障人權的法律﹐建立了較為完備的保障人權的法律制度。在建國50多年經濟社會發
展成就的基礎上﹐中國人民今天享有著過去從未有過的全面、真實和充分的人權。
──人民的生存權和發展權得到保障。中國共產黨堅持以經濟建設為中心﹐在解
決人民生存權和發展權方面作出了巨大努力。經過50多年的奮鬥﹐人民生活基本實現
了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。中國用不到世界10%的耕地成
功地解決了佔世界22%人口的吃飯問題。從1979年到2004年﹐中國經濟連續快速增長
﹐國內生產總值由1473億美元增加到1.65萬億美元﹐人均突破1200美元。城鄉居民年
均收入﹐城鎮實際增長4.5倍﹐農村實際增長4.9倍。人均住房面積﹐城鎮居民由6.7
平方米上升到25平方米﹐農村居民由8.1平方米上升到28平方米。農村貧困人口由2.
5億人減少到2610萬人。中國人民總體健康水平已超過中等收入國家的平均水平﹐處
於發展中國家前列。平均期望壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的近72歲﹔
孕產婦死亡率從新中國成立前的1500/10萬下降到2004年的48.3/10萬﹔嬰兒死亡率由
新中國成立前的200％下降到2004年的21.5％。近年來﹐中國政府頒布實施了《國家
公共衛生監測信息體系建設規劃》、《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》等
一系列法規措施﹐加大了對公民健康權、生命權的保護力度。
──公民權利和政治權利得到保障。中國憲法和法律保護公民的宗教信仰自由、
言論出版自由、結社自由等權利﹐對公民的財產權、名譽權、姓名權、榮譽權、人格
尊嚴權、人身及住宅不受侵犯權等權利予以確認和保護。為使公民享有充分的知情權
、監督權和參與公共事務管理等民主權利﹐中國不斷建立健全信息公開等相關制度。
國家積極鼓勵新聞出版事業的發展﹐2004年﹐中國出版發行全國性和省級報紙257.7
億份﹐各類期刊26.9億冊﹐圖書64.4億冊(張)。近年來﹐中國互聯網發展迅猛﹐截至
2005年6月30日﹐上網用戶總數突破1億﹐其中寬帶上網達5300萬人。國家尊重並保障
公民宗教信仰自由﹐依法保障信仰宗教的公民、宗教團體和宗教活動場所的合法權益
不受侵犯。據不完全統計﹐中國現有各種宗教信徒1億多人﹐各種宗教教職人員約30
萬人﹐宗教活動場所10萬多處。國家制定了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企
業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》﹐依法保障公民結社自由。截至2004
年底﹐中國有各類民間組織28.9萬個﹐其中社會團體15.3萬個﹐民辦非企業單位13.
5萬個﹐基金會近900個。
中國的民主政治建設(全文)(7)
──經濟、社會、文化權利得到保障。中國憲法和法律法規對保障公民的勞動權
、休息權、男女平等權、男女同工同酬權、知識產權、社會保障權、獲得物質幫助權
、受教育權、結婚和離婚自由權﹐以及從事和參加科學研究、文學藝術和其他文化活
動的權利等﹐作出全面規定。近年來﹐國家通過各種措施﹐著力解決就業和再就業問
題﹐加緊建立社會保障制度﹐加大對教育、科技、文化、衛生等社會事業的支持力度
﹐努力將公民的經濟、社會、文化權利落到實處。到2004年底﹐全國城鎮參加基本養
老、失業、醫療和工傷保險的參保人數分別達到1.64億人、1.06億人、1.24億人和6845
萬人﹐分別比上年底增加847萬人、211萬人、1502萬人和2270萬人﹔農村社會養老保
險參保人數達到5378萬人﹐並呈較快發展態勢﹔全國共有2205萬城鎮居民得到政府提
供的最低生活保障。中國已基本普及九年義務教育並基本掃除了青壯年文盲。2004年
﹐中央政府用於農村義務教育的各類專項資金達100多億元﹐比上年增長70%﹔全國各
類高等教育在校人數超過2000萬人﹐高等教育毛入學率達19%。到2004年底﹐全國有
廣播電台282座﹐廣播綜合人口覆蓋率為94.1%﹔電視台314座﹐電視綜合人口覆蓋率
為95.3%。國家不斷加強對農民工合法權益的保護力度﹐並於2004年制定了《建設領
域農民工工資支付管理暫行辦法》﹐全面清理和解決建築領域拖欠工程款和進城務工
農民的工資問題。
──婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權利得到保
障。中國制定了婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障
法﹐對婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的保護作出特別規定
。在中國﹐婦女參與國家事務的權利得到保障。從1975年的第四屆到2003年的第十屆
全國人民代表大會代表中﹐女代表比例均超過20%。目前﹐婦女的就業規模、勞動報
酬和受教育水平與男性基本相當。中國已進入老齡化社會﹐老年人受到政府和社會各
方面的特殊關照。2004年﹐全國發放企業退休人員基本養老金3031億元人民幣﹐中央
財政補貼522億元人民幣。中國有18歲以下未成年人3.76億﹐超過總人口的四分之一
。中國政府於1992年和2001年先後制定了《90年代中國兒童發展規劃綱要》和《中國
兒童發展綱要(2001─2010)》﹐從健康、教育、法律保護、環境等領域﹐促進兒童發
展。中國有殘疾人6000萬﹐相當於一個中等國家的人數。2004年﹐殘疾人就業率達到
80%﹐有330多萬殘疾人得到不同程度的康復。
──少數民族權利得到保障。在中國﹐各少數民族同漢族一樣﹐平等地享有憲法
和法律規定的全部公民權利﹐以平等地位參與國家大事和各級地方事務的管理。同時
﹐少數民族的權利還受到法律和有關政策的特殊保障。根據憲法和選舉法﹐在國家最
高權力機關全國人民代表大會中﹐各少數民族都有適當名額的代表﹐人口特別少的民
族﹐至少有1名代表。從第一屆全國人大開始﹐少數民族代表的比例一直保持在14%上
下﹐大大高於少數民族佔全國人口8%左右的比例。在地方各級人大中﹐在當地聚居和
散居的少數民族都有代表參加當地人民代表大會﹐而且每一少數民族代表所代表的人
口數可以少於當地人民代表所代表的人口數。各少數民族都可以擔任國家機關和政府
部門的各種職務。各民族都有使用和發展本民族語言文字的自由。國家尊重和保護少
數民族的風俗習慣和宗教信仰自由。
中國政府重視國際人權公約在促進人權方面的積極作用。到目前為止﹐中國已參
加21項國際人權公約﹐並采取多種措施認真履行公約義務。中國政府於1997年10月簽
署了《經濟、社會及文化權利國際公約》﹐2001年2月中國全國人大常委會批準了該
公約﹐中國政府於2003年如期向聯合國提交了首次履約報告﹐並於2005年4月接受聯
合國經濟、社會及文化權利委員會審議。中國政府於1998年10月簽署了《公民權利和
政治權利國際公約》。目前﹐中國有關部門正在加緊研究和準備﹐一旦條件成熟﹐國
務院將提請全國人大常委會審議批約問題。
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