推 Ghad:貴國憲法都是笑話了. 更別提啥白皮書 XD 10/20 02:06
十、司法民主
中國的司法體制和制度﹐是社會主義民主政治制度的重要組成部分。多年來﹐中
國不斷建立和完善司法體制和工作機制﹐加強司法民主建設﹐努力通過公正司法保障
公民和法人的合法權益﹐實現社會公平和正義。
中國在人民代表大會之下設立專門的審判機關和檢察機關﹐實行審判機關與檢察
機關分開的司法體制。這一司法體制體現了人民當家作主的社會主義制度性質﹐同時
也借鑒了其他國家司法體制建設的經驗。中國司法機關以事實為依據﹐以法律為準繩
﹐嚴格依法懲治違法犯罪﹐保障公民合法權益。
中國憲法和法律規定﹕人民法院、人民檢察院依照法律獨立行使審判權和檢察權
﹐對人民代表大會負責﹐受人民代表大會監督﹐不受行政機關、社會團體和個人的幹
涉﹔司法機關在法定職權范圍內獨立進行活動﹔任何幹涉司法機關依法獨立行使審判
權和檢察權的行為﹐都是違反憲法和法律的。據此﹐中國建立了法院依法獨立行使審
判權進行民事、行政和刑事審判的制度﹐檢察院依法獨立行使檢察權進行批準逮捕、
提起公訴、抗訴、監督法律實施的制度。
人民法院作為國家審判機關﹐以司法公正為審判宗旨﹐按照審判獨立的原則﹐改
革和完善審判制度﹐通過審判工作懲處犯罪、保護人民﹕在刑事審判中采用辯護制度
﹐重証據、不輕信口供﹐注意保護被告人的權利﹔在民事審判中注意保護當事人的權
利﹐為公民行使民主權利和當事人實現民事權利提供司法保障﹔在行政審判中保護公
民的合法權利不受行政機關違法行為的侵犯。2004年﹐全國地方各級人民法院依法一
審審結刑事案件644248件﹐民事案件4303744件﹐行政案件92192件。全國法院改判裁
判確有錯誤的案件16967件﹐佔全年生效判決總數的0.34%。近年來﹐人民法院不斷完
善訴訟程序﹐保障公民和法人的合法權益﹔切實解決執行難的問題。
中國審判機關設立最高人民法院、地方各級人民法院以及軍事法院等專門人民法
院。截至2004年底﹐全國有各級人民法院和專門人民法院3548個﹐法官190627人。
人民檢察院作為國家法律監督機關﹐擔負著依法打擊刑事犯罪、查辦國家工作人
員貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪的職責﹐並依法履行對訴訟活動的法律監督職責﹐
維護司法公正和法制統一。在對刑事訴訟的法律監督中﹐全面開展立案監督、偵查活
動監督、審判活動監督和刑罰執行監督﹐堅持打擊犯罪與保障人權並重。在對民事訴
訟和對行政訴訟的監督中﹐平等保護訴訟主體的合法權益﹐重點監督嚴重違反法定程
序﹐貪贓枉法、徇私舞弊導致裁判不公的案件。近年來﹐檢察機關全面推行檢務公開
﹐建立了訴訟參與人權利義務告知制度﹐不起訴案件、刑事申訴、民事行政抗訴案件
的公開審查制度﹐以及保障律師在刑事訴訟中依法執業的工作機制﹐切實保障司法公
正。2004年﹐檢察機關對依法不應當逮捕的嫌疑人決定不準逮捕68676人﹔作出不起
訴決定26994人﹔對偵查機關不應當立案而立案的﹐糾正2699件﹔裁定提出抗訴的刑
事判決3063件﹔裁定提出抗訴的民事行政判決13218件﹐提出再審檢察建議4333件﹔
立案復查刑事申訴案件5569件﹐改變原處理決定786件。
中國檢察機關設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人
民檢察院。2004年底﹐共有各級人民檢察院3630個﹐檢察官140077人。
中國司法在制度和程序上﹐堅持法律面前人人平等和罪刑法定等原則﹐通過實行
審級制度、回避制度、公開審判制度、人民陪審員制度、人民監督員制度、律師制度
、法律援助制度、人民調解制度等﹐維護和實現司法公正﹐保障人民的民主權利和公
民的合法權益。
──公開審判制度。中國憲法和有關法律規定了人民法院的公開審判制度。近年
來﹐最高人民法院要求各級法院必須嚴格依法公開審判﹐做到公開開庭﹐公開舉証、
質証﹐所有案件公開宣判。各級法院進一步強化公開審判制度﹐除法律規定不應當公
開審理的案件外﹐一律實行公開審理。對公開開庭審理的案件預先公告﹐允許普通公
民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協委員旁聽公開
審理﹐保障人大代表監督和政協委員考察司法活動。
──人民陪審員制度。新中國成立之初﹐國家即在相關法律中規定了人民陪審員
制度。此後在人民法院組織法等法律中﹐全面規定了人民陪審員制度。2004年8月全
國人民代表大會常務委員會通過《關於完善人民陪審員制度的決定》﹐對陪審員參加
審判的范圍、陪審員的條件、陪審員的產生、陪審員的權利義務等事項進一步作出明
確規定。按照法律和有關規定﹐人民法院認真執行人民陪審員制度﹐確保人民對司法
活動的直接參與和監督。
──人民監督員制度。實行人民監督員制度﹐將檢察工作置於人民群眾的有效監
督之下﹐體現了訴訟民主的要求。從2003年10月起, 中國檢察機關開始在全國10個省
(自治區、直轄市)推行人民監督員制度試點工作。此後﹐這項改革措施擴大至全國86
%的檢察院。人民監督員由機關、團體、企事業單位推薦產生﹐主要職責是對檢察機
關辦理直接立案偵查案件中擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案
件進行獨立評議﹐提出監督意見。同時還可以應邀參加人民檢察院查辦職務犯罪案件
工作的其他執法檢查活動﹐對於發現的違法違紀問題﹐可以提出處理建議和意見。截
至2004年底﹐全國共選任人民監督員18962人﹐監督結案3341件。
──律師制度。1996年頒布的律師法初步確立了中國特色律師制度的基本框架﹐
對律師在司法程序、行政程序以及其他社會生活中的活動權利義務作出規定。截至2004
年底﹐中國執業律師共有11.8萬多人﹐律師事務所11691個﹔律師事務所也由單一的
國資所變成合伙所、國資所、合作所等多種律師事務所並存﹐且合伙制律師所佔總數
的68.6%。有17個國家的148個外國律師事務所駐華代表處獲準在中國境內執業﹐香港
特別行政區也在內地設立了48個律師事務所代表處。2004年﹐全國律師辦理訴訟案件
150多萬件﹐非訴法律事務80多萬件。律師制度的建立和健全﹐使律師能夠有效地運
用法律手段維護當事人的合法權益和法律的正確實施﹐維護社會公平和正義。
══法律援助制度。法律援助是保障困難群體合法權益、實現司法公正的重要措
施。中國自1994年起開始探索建立有中國特色的法律援助制度。刑事訴訟法、律師法
等法律規定了法律援助制度的地位。2003年9月開始實施的《法律援助條例》﹐明確
了法律援助制度的基本框架。截至2004年底﹐全國各地已建立政府法律援助機構3023
個﹐其中縣區級地方佔2628個﹐初步形成了縱向到農村、橫向基本覆蓋各類困難群體
的法律援助機構網絡。全國有法律援助專職人員10458名﹐其中4768人為職業律師。
各級政府財政對法律援助經費的投入逐年加大﹐從1999年的1869萬元增加到2004年的
21712萬元﹐年增長率達212%。目前﹐中央和省級財政對貧困地區法律援助的轉移支
付制度正在建立。十年來﹐全國各地法律援助機構組織律師、基層法律服務工作者、
自願者共辦理各類法律援助案件110多萬件﹐160余萬人獲得了法律援助服務。近年來
﹐還有許多社會團體、民間組織、高等法學院校參與了法律援助工作。
══人民調解制度。人民調解﹐是在依法設立的人民調解委員會的主持下﹐在糾
紛當事人自願的基礎上﹐以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據﹐通過充
分說理、耐心疏導、消除隔閡﹐幫助當事人就糾紛的解決達成協議。目前﹐全國已建
立人民調解委員會86萬多個﹐有人民調解員660萬人﹐平均每年調解各類民間糾紛約
600萬件﹐調解成功率達95%以上。
為進一步適應依法治國和構建社會主義和諧社會的要求﹐中國正按照公正司法和
嚴格執法的要求﹐完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度﹐進一步健全權責
明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制﹐從制度上保障審判機關和檢察機
關依法獨立公正地行使審判權和檢察權﹐更好地維護司法權威﹐維護人民群眾的民主
權利和合法權益﹐維護社會的公平和正義。
結束語
中國的社會主義民主政治﹐使佔世界約五分之一人口的這個東方大國的人民﹐在
自己的國家和社會生活中當家作主﹐享有廣泛的民主權利﹐這是對人類政治文明發展
的重大貢獻。
中國的社會主義民主政治符合中國的國情﹐保証了人民以國家和社會主人的身份
充分發揮建設國家、管理國家的積極性、主動性和創造性﹐不斷推動中國的經濟發展
和社會全面進步。同時﹐中國共產黨和中國人民也清醒地看到﹐雖然中國社會主義民
主政治建設取得了巨大成就﹐但仍有許多需要克服和解決的問題。這主要表現在﹕民
主制度還不夠健全﹐人民在社會主義市場經濟條件下當家作主管理國家和社會事務、
管理經濟和文化事業的權利在某些方面還沒有得到充分實現﹔有法不依、執法不嚴、
違法不究的現象依然存在﹔官僚主義作風、腐敗現象在一些部門和地方滋生和蔓延﹔
對權力運行進行制約和監督的有效機制有待進一步完善﹔全社會的民主觀念和法律意
識有待進一步提高﹔公民有序的政治參與尚需擴大。中國的民主政治建設還有很長的
路要走﹐這將是一個不斷完善和發展的歷史過程。
人類政治文明發展的歷史和現實情況說明﹐世界上並不存在唯一的、普遍適用的
和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的﹐關鍵要看最廣大人民的意願是
否得到了充分反映﹐最廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現﹐最廣大人民的
合法權益是否得到了充分保障。
一百多年以來中國人民為爭取實現民主而進行的艱辛探索和奮鬥﹐特別是中國社
會主義民主政治建設的成功實踐﹐使中國共產黨和中國人民深刻地認識到﹐中國的民
主政治建設一定要從中國的實際出發﹐總結自己的實踐經驗﹐珍重自己的實踐成果﹐
同時借鑒其他國家政治文明的有益經驗和成果﹐但絕不能照搬別國政治制度的模式。
中國的民主政治建設遵循以下原則﹕
══堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是中國發
展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。中國共產黨的領導是人民當家作主和依
法治國的根本保証﹐人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求﹐依法治國是中國
共產黨領導人民治理國家的基本方略。在中國民主政治建設的實踐進程中﹐隻有堅持
這三者的有機統一﹐才能保証中國民主政治建設堅持正確方向﹐實現社會主義民主政
治的制度化、規范化和程序化。□ ══發揮社會主義制度的特點和優勢。中國社會
主義制度的最大特點和優勢在於﹕在中國共產黨的領導下﹐各族人民當家作主﹐充分
發揮建設社會主義國家的積極性、主動性、創造性﹐為實現社會主義現代化和中華民
族的偉大復興團結一心﹐共同奮鬥。堅持這一特點和優勢﹐是億萬中國人民掌握自己
的命運﹐創造更加美好幸福生活﹐建設富強、民主、文明的現代化國家的根本保証。
══有利於社會穩定、經濟發展和人民生活水平的不斷提高。社會穩定、經濟發
展和人民生活水平不斷提高﹐是人民當家作主的重要目的﹐也是人民當家作主的必要
條件。一個國家的政治發展、經濟發展、文化發展是互為條件的。社會不穩定﹐經濟
就不能順利發展。發展的目的﹐是使人民共享發展的成果。中國共產黨和中國政府將
緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖﹐為不斷提高社會主義民主政治的實現程度和水平
創造更加雄厚的物質文化基礎。
══有利於維護國家主權、領土完整和尊嚴。中國人民爭取民主﹐從一開始就與
維護國家主權、領土完整和尊嚴緊密聯系在一起。如果失去了國家主權、不能維護國
家的領土完整和尊嚴這一全體人民的共同利益和根本利益﹐中國人民已經取得的民主
成果就會喪失。
══符合漸進有序發展的客觀規律。中國社會主義民主政治建設是一個不斷提高
人民當家作主的實現程度和水平的歷史過程。完備的民主形態是不可能一蹴而就的。
中國共產黨和中國人民堅定不移地推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和
諧社會建設的全面協調發展﹐不斷研究民主政治建設的新情況新問題﹐探索和創造實
現人民當家作主的新機制新方式﹐按社會主義民主政治發展的客觀規律﹐有領導、有
步驟、有秩序地發展社會主義民主。
社會主義制度在中國的確立和發展隻有幾十年﹐與人類歷史上其他社會制度相比
﹐時間還很短。不斷完善和發展社會主義民主政治﹐使人民日益充分地享有和行使當
家作主的權利﹐是中國共產黨和中國人民堅定不移的奮鬥目標。在當前和今後一個時
期﹐中國共產黨和中國政府將通過積極穩妥地推進政治體制改革﹐堅持和完善社會主
義民主制度﹐加強和健全社會主義法制﹐改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方
式﹐改革和完善政府決策機制﹐推進行政管理體制改革﹐推進司法體制改革﹐深化幹
部人事制度改革﹐加強對權力的制約和監督﹐努力維護社會穩定﹐促進經濟發展和社
會全面進步。
中國特色社會主義建設取得的巨大成就﹐使中國共產黨和中國人民對自己選擇的
政治發展道路充滿信心。完全可以相信﹐隨著中國經濟的發展和社會的不斷進步﹐中
國的社會主義民主政治必將越來越完備﹐其巨大優越性和強大生命力必將越來越充分
地展現出來。在未來的歲月裡﹐中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果
。(完)
來源﹕新華社
--
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 162.105.104.49