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中國電荒“紅色警報”
21世紀經濟報道 2004-07-26 14:43:14
本報記者 楊磊 北京報道
對盈利大戶發電廠的投入大於見效慢的電網建設，地方政府的選擇無可厚非。但對於
宏觀電力市場而言，正是電網的失控才導致“全國缺電，局部盈餘”。
從去年出現的“電荒”和高溫一樣成為這個季節最令人煩惱的事情。
根據國家電力調度中心的統計數據，6月28日，全國日用電量首次突破6000億度；29日
達到6274億度，刷新了有史以來的最高紀錄。
而電監會的最新統計數據顯示，上半年我國拉限電範圍進一步擴大，全國有24個省級
電網出現拉限電現象，比去年全年還多。其中浙江、江蘇、山西、河北南網、蒙西電網基
本上處於持續拉限電狀況；京津唐、安徽、福建、上海、河南、湖北、湖南、甘肅、青海
等地區在高峰時段有拉限電，江西、四川、重慶在枯水期的高峰時段有拉限電，山東、陝
西因電煤供應緊張在高峰時段有拉限電；寧夏有較大範圍限電。在電監會相關人士的定義
中，從四月開始的此次電荒已經可以用“史上最強”來形容。權威專家認為，中國的電力
供應短缺已經“告別局部性和季節性，成為全局性和全年性的問題”。
紅色警報
電力系統很多部門的辦公室內，都掛著一張全國地圖，上面用顏色標出全國的供電形
勢，一位人士介紹說，紅顏色表明供電形勢絕對嚴峻，黃顏色是比較緊張，淺綠色和淡黃
色表示相對緊張。據說，進入四月以來，這塊地圖的主色系由年初的淡黃和淺綠轉成了紅
色，偶爾還有綠和黃的點綴，但到六月高溫來臨之後，整個地圖已經是“全國山河一片紅
”。6月初，中國電監會公開預測，在考慮各地實施錯峰避峰等抑制最大負荷過快增長措施
的情況下，二季度電力缺口在2000萬千瓦以上，三季度電力缺口在2500萬至3000萬千瓦左
右，四季度電力缺口在1000萬千瓦左右。全年共計缺少電量約600億千瓦時。
而現在，已經統計出來的上半年數據顯示，這預測還是有點過分樂觀。
一個可比的數據出自浙江。供電形勢圖上長江三角洲地區正陷入紅色汪洋。
電荒的嚴峻局面從杭州市委機關報《杭州日報》的一篇社論上就可以看出，上面將缺
電稱為“公共危機”，還提出要像戰勝非典那樣戰勝缺電。上海一位學者對媒體說，“僅
僅說缺電，已經不能準確反映長三角部分地區的實情，而應當稱‘危機’。”依據國家電
力調度中心的數據，浙江的用電負荷率已達97.4％，“也就是說白天晚上基本上一樣平了
，沒有峰值和谷值。在技術層面上，幾乎沒有任何手段可以調度和錯開用電高峰區。”記
者拿到的最新一份統計數據說，浙江省電網供電能力在1200萬千瓦左右，而預計今夏全省
最高用電需求為1900萬千瓦。如果出現去年一樣的高溫幹旱天氣，全省最高用電需求將達
2100萬千瓦；綜合預計在浙江的用電缺口大約在630萬千瓦，大約相當於兩個葛洲壩電站
的發電量。其毗鄰的江蘇前5個月，151天已經有141天拉限電，該省電力部門說，江蘇實
際供電能力為2400萬千瓦，而最高需求將達到3150萬千瓦，電力資源短缺的嚴峻形勢前所
未有。這還不是最嚴重的，電監會一位人士說，包括雲南貴州和電力大省山西內蒙都出現
了大規模缺電情況－－－“這才令人悲觀”。
來自國家電網公司有關人士預計說，7月中旬，全國用電將達到最高峰；7月底還會有
另一個高峰。有學者預計，全國全年供電缺口應該在800億千瓦時左右，高峰期全國電力缺
口大概在2500萬千瓦左右。
電通訊閘卡
國家電網公司預計，華東電網電力缺口在1800萬千瓦以上，佔全網的60％，持續性缺
電將延續（江蘇缺口855萬千瓦，浙江缺口678萬千瓦）；華北電網（不含山東）電力缺口
達490萬千瓦；華中電網電力缺口為385萬千瓦，西北電網電力供需總體平衡，電量略有短
缺，但受黃河來水影響較大；東北電網電力供需保持平衡略有富餘。
出人意料的是，地圖上最大塊的綠色卻出現在黑龍江。
黑龍江省電力調度中心人士說，目前該省裝機總容量為1141萬千瓦，年發電能力超過6
00億度，而該省每年實際用電量不到500億度，目前，黑龍江省每天向華中電網和華北電網
缺電地區輸送電量600萬度，“但是更多的電卻送不出去”。這樣的局面令人有點迷茫。一
個曾經隱諱的論調開始抬頭－－－中國電荒的真相不是缺電而是缺網，或者說電網限制著
國家從宏觀層面上統一調配電力資源，從而導致“全國缺電，局部盈餘”的局面。就連電
監會總工程師於新陽在接受央視《新聞會客廳》采訪時都承認，“現在有些地區電力緊張
，有些地區電力相對緩解，但由於電網的原因，並不能達到這種交流，電網建設滯後，電
網卡脖子，並不能實現大範圍的電力調配。遼寧現在和華北這塊有聯網，黑龍江現在往遼
寧送不過來，所以造成遼寧今年用電也比較緊張”。
一位專業人士說，於新陽所謂的電網建設滯後，所指為：“電網建設缺少長期規劃，
線路負荷和輸送能力有限，導致有電無線路，或者電量負荷太大，電網犇心超載以至於使
整個網路癱瘓而不敢輸送大量電力。”這隻是技術層面的原因，湖南省湘潭市電業局調度
室肖順良在接受記者電話咨詢時說，這個問題在電力行業內部被稱為“節點或者瓶頸”，
電網卡脖子的情況不僅僅是在黑龍江出現，三峽同樣存在這樣的情況。中國電力企業聯合
會的一份報告說，國家取消了電建基金和供電貼費政策，加之電費拖欠嚴重，使電網建設
資金來源銳減。由於所需資本金存在較大缺口，電網建設相對滯後，部分電網的主網架相
對薄弱，電網結構不合理，存在輸配電網〞卡脖子〞現象。如東北－－－華北聯網線路的
穩定極限限制了兩大區域電網間的交換能力；黑龍江電力外送、山西電網北電南送、江蘇
南北過江通道等主幹線路輸電能力不足；浙江、廣東等省份的部分城市由於配電網比較薄
弱，高峰時段受電能力不足。而電網建設滯後，限制了電網對電力資源的調配能力，造成
有的地區窩電，而有的地區缺電的尷尬局面。
但有更多的專業人士則認為，電網建設滯後固然是電力供應局面緊張的一個原因，但
更重要的原因不在於此，而是中國電力體制中的“電網分離，輸送不分”問題。從2002年
開始，我國開始進行電力體制改革，將發電企業和電網分開，然而，這次改革並沒有觸及
核心問題－－－電網分開之後，應該是輸送分離，也就是說，按照我國電力體制改革的進
展，形成電廠和電網兩大市場主體後，各大發電集團發電廠應該“競價上網”，形成區域
電力市場，從而徹底打破行業壟斷，市場分割的局面。但據介紹，目前中國的電力供應體
系以區域、省級、地市、縣網和農網五級構建，但目前電力市場屬不對稱市場，電網仍舊
是單一購買者，以往計劃體制下，國家發改委制訂年度電量計劃的“大盤子”，由各省（
市）負責具體分配和執行，各省因此具有了相當大的行政審批和控制權。各省都把電力作
為省內的支柱產業、贏利大戶。部分省份還以“發供聯動”名義推出優惠電價，扶持省內
高耗能企業。
而這種局面最終導致一個問題：重電源輕電網。
有學者算了一筆簡單的經濟帳，發電廠是盈利大戶，而建電網則投入大見效慢，長此
以往，對於電網的投入遠遠落後於發電廠的投入已既成事實。對於地方政府而言，這樣的
選擇無可厚非，但對於宏觀電力市場而言，正是電網的失控才導致“全國缺電，局部盈餘
”。黃其勵則說，目前電荒形成的原因是多方面的，成分很複雜。但他亦承認，電網之間
不能有效互聯是癥結之一。
區域交易抬頭
從建設投入上，電網的投資已經滯後於電源的投入，而政府對電網的調控不力，從另
外一個方面加劇了電荒“當缺電時，一擁而上建電廠，似乎電廠就是唯一要素，但沒有人
思考過，如果電網調配上出現問題，這樣的後果要遠遠大於電源不足。這才是問題的癥結
所在”，一位業內人士說，對於電網的模糊定義導致了政府對電網資源的調控在某種程度
上並不得力，“區域電網之間的互聯互通基本上沒有形成量產優勢，而遇到如此大規模電
荒時，最需要的就是調控。”
以黑龍江為例，該省電力公司人士接受記者電話采訪時說，從“八五”計劃開始，該
省已經確立了“電廠大家辦，電網國家管”的方針，累計投資超過300億元完善電力投資，
從而確保發電量能夠保證本省需要、電網資源接受政府強力調控，從而使電量能夠部分透
過省網和東北區域網輸送外省。但從全國來看，這樣的區域網資源調配顯然是個難題。僅
就資金來說，完善電網就是一項艱巨的任務：〞十一五〞期間，電力計劃投資是16000億人
民幣，如果按照1：1投入，電網就需要8000億，按照20％的資本金，需要1600億的資本金
，差距非常巨大。所以電監會正在試圖透過另一種途徑來完成對電網和電源的綜合調配，
“在現有的基礎上，發揮區域電力市場的優勢，完成競價上網，從而在區域間造成一個有
效市場，使電源和電網的投入協調發展，並確保政府能夠有效確保電源豐富、電網受制於
電力體系內調控”，一位電監會人士說。2003年8月9日，東北區域電力市場正式啟動，按
照東北電力市場的實際和特點，在東北電網覆蓋區域（含遼寧省、吉林省和黑龍江省，蒙
東的赤峰市、通遼市以及興安盟、呼盟）建立一個區域電力調度交易中心，在遼寧、吉林
、黑龍江三省設電力結算中心，區域電力市場實行統一市場規則、統一交易平台和統一電
力調度。
今年4月9日，電監會召開南方電力市場建設工作領導小組第一次工作會議，預計明年
一季度南方電力市場開始模擬運行。華中電網公司目前正在研究華中電力市場的有關主要
問題，6月底前將初擬的市場建設方案報電監會和國家電網公司。另外，華東電力市場也將
於近期開始模擬運行。按照電監會的規劃，到“十五”末期，全國將初步形成華北、東北
、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場，基本建立電力市場運營的法規體系和電力
監管組織體系，全國大部分地區大部分發電企業實行競價上網，符合條件的大用戶（含獨
立配售電企業）直接向發電企業購電。而與此同步，由電監會直接管理的六個區域電監局
已經掛牌。
這被視為中國電力體制改革的最關鍵環節，有學者評論說，如果六個區域市場如願運
行，則可有效緩解電網之間不能互聯互通的問題，從而在某種程度上緩解電荒，而東北網
間的電力富餘情況從某種程度上證明了這種觀點的可行性。這一切努力所能看到的效果尚
在未來。目前，國家所要面臨的，將是月底用電量再創新高的電荒局面。
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他（她）們年齡最大的三十六歲，最小的才十七歲。他（她）們有的曾歡呼過「新中國」
的誕生，有的一生下來就沐浴覑「新中國」的「陽光和雨露」﹔但是，最後他（她）們都
被這個「新中國」吞噬了，而他們惟一的過錯，就是想要在自己的國土上尋找一種被稱之
為「自由」和「尊嚴」的東西，卻找錯了地方。 ------丁子霖<<解讀林昭之死>>
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