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7190052.asp
本報記者 鄭良中 上海報道
歐盟兩項“指令”在寧波發標了。
7月15日，亞洲最大的歐式插座生產商－－－慈溪宏一電子有限公司，向本報證實，該
公司日前將生產所需的6000多種原材料送到歐洲的檢驗機構檢驗，結果顯示，有17種材料
不符合歐盟的兩項“指令”要求。
這“兩項指令”即歐盟去年2月13日公佈的《報廢電子電氣設備指令》和《關於在電子
電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》（以下簡稱“指令”），由於牽涉面廣，兩項指
令的出台經過了近10年的討論磋商。一經歐盟正式公佈後，即成為歐盟範圍內的正式法律
。
根據歐盟相關規定，《報廢電子電氣設備指令》適用於產品前有18個月的過渡期，因
此該指令的真正生效日期應該是2004年8月13日以後。而《關於在電子電氣設備中禁止使用
某些有害物質指令》則預留了更加寬松的時間，其強制執行期是2006年7月1日。
按照指令的有關條例，“這次檢驗出來的17種不合格材料，如果用替代的材料，就要
增加成本4％左右。”宏一電子總經理沈國強說。除此之外，歐盟兩項指令實施後，宏一等
廠家至少每個月都要這樣檢驗一次，光偵測費一年就要200萬－300萬元。
宏一隻是受困歐盟兩項指令的一個個案。寧波市外貿局一人士透露，兩項指令對寧波
市30多種出口歐盟的電子電氣產品提出了新的要求，受累企業已超過500家，涉案產品在歐
洲市場上的年銷售值達到10億美元。
10億美元產品出口受阻
雖然是薄薄的兩紙公文，但帶給中國電子電氣行業的卻是沉甸甸的危機。
歐盟兩項指令公佈後，中國有關部門曾在去年進行過一次初步調查，如果歐盟的這一
指令付諸實施，中國對歐出口的約120億美元的機電產品將可能被歐盟拒之門外，而浙江寧
波佔到了1／12“在浙江特別是寧波這種外向型經濟發達的地方，也是遭受技術壁壘最頻繁
的地區。”對歐盟兩項指令一直高度關注的寧波市文化局副局長傅丹說。
傅丹還有一個身份是浙江省政協委員。在今年2月下旬浙江召開兩會期間，她提出預警
提案：技術壁壘對電子電器產品出口的嚴重影響。
“這（歐盟兩項指令）至少給出口造成三種阻力。”她說，“一是將加大企業出口產
品的成本；二是受傳統貿易方式制約，應對難度加大；三是連鎖反應，使浙江電子電器出
口面臨‘十面埋伏’的尷尬境地。”
據寧波官方資料，寧波市作為國內三大家電生產基地之一，電子電氣業十分發達，電
子電氣產品種類繁多，包括冰箱、洗衣機、冷氣機、吸塵器、電熨鬥、烤箱、煎鍋、照明
設備、電子電氣工具等30多類。
而歐盟已經成為寧波市機電產品主要的出口市場。以宏一為例，這家年出口額超過600
0萬美元的企業，產品全部是出口到歐盟市場。
寧波市機電產品進出口辦公室負責人單鳴介紹，機電類產品是寧波的第一大出口商品
，而電子電氣類產品是寧波市機電產品的主要出口品類之一，“每年出口到歐盟的電子電
氣產品在10億美元以上，其中慈溪就有5億美元。”
單鳴說，由於寧波市電子電氣類產品普遍含有被歐盟兩項指令禁止的有害物質，因此
30多類電子電氣類產品幾乎都將被歐盟拒之門外。
單鳴稱，兩項指令對江蘇、廣東等電子電氣產業較集中的區域也帶來了較大的影響。
出口產品成本大增
對於歐盟的兩項環保指令，寧波市外貿局一官員肯定地說：“表象是為環保，實質是
歐盟對其他國家設定的技術性貿易壁壘。”“當然，也不僅僅是針對中國。”他同時強調
。
“這是歐盟鉗制你的發展。他們說話算數，我們不算數。”慈溪市師橋歧山電熱器廠
總經理韓大如說。10多年來，韓的工廠一直以生產電器工具為主，主要產品有歐式、美式
、英式三大電源插座等，產品遠銷歐美和東南亞，年出口額超過1000萬元。
“主要是價位低，衝擊了他們的市場。是否環保材料其實並不重要。”韓大如進一步
表示，“本來就是歐盟自己做這些不划算，讓勞動力成本低廉的中國做。我們的很多產品
靠手工制作，這樣的指令一過來，企業肯定大受影響了。”
由於提前預料到兩項指令可能帶來的影響，韓大如在去年對公司的發展戰略作了一次
大的調整，“幸虧我們調整戰略，產品開始以國內為主打，不然後果不堪設想。”
但對於絕大多數企業而言，兩項指令的實施將迫使企業尋找新的替代材料。
宏一電子主管出口的方科女士透露，宏一出口歐盟的產品平均利潤率是5％。“如果用
替換性材料，就要增加成本4％左右。”方表示，“我們的原材料本來就來自歐洲和日本，
現在還得另外從國外尋找替代性原料。”
另一方面，《關於報廢電子電氣設備指令》規定，有10類產品交流電壓不超過1000伏
、直流電不超過1500伏的設備過了使用期限必須報廢。而且，這項指令除對報廢電子電氣
設備的回收和處理程式作出特殊規定外，還規定回收費用由生產者承犇。
《關於在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》則規定了6種有害物質限制使用
。他們是：鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚（PBDE）、聚溴聯苯（PBB），而限制使用這
些有害物質的電子電氣設備產品範圍十分廣泛，包括電子電氣設備10類產品以及家用電燈
泡等，一旦偵測出含有這些物質的產品將被退回。
“這意味著所有出口商必須為輸歐產品預留回收費用，必然導致企業成本的大幅上昇
，從而直接影響產品在歐洲市場的競爭力。”寧波市外貿局一位官員表示。
技術壁壘還是發展方向？
“歐盟的出發點也可以理解，電子電氣垃圾的確給全球生態環境造成了嚴重的消極影
響。”宏一的方科表示。近幾十年來，全球電子電氣工業膨脹，堆積如山的電子垃圾也隨
即而來，世界各國處理報廢電子電氣產品的負擔越來越重。一份資料顯示，僅1998年，歐
盟地區回收處理的電子電氣廢料就達600多萬噸。2001至2002年間，僅德國一國用於處理電
子垃圾的支出就接近5億歐元。歐盟兩項指令出台後，有媒體稱其為“歐盟製造的又一個技
術壁壘”。因為指令的要求確實超出了國內企業現有的技術水平。
對此，方科持相反意見，“不能完全把歐盟此次新標準當做技術壁壘看待，歐盟新標
準畢竟是一個常規性的安全標準，這對提升整個電子電氣產業水平將起到積極的促進作用
。”
“從某種意義上說，是壁壘也是趨勢。”中國機電產品進出口商會高向軍處長也表示
，“這兩個指令中的規定是一個趨勢，對於環保是很有意義的。”他說，中國的垃圾通常
採用填埋的處理方式，而電子產品中所含的重金屬會下沉，若干年以後，這些下沉的重金
屬會污染地下水，而地下水被污染是難以治理的。歐盟兩項指令中，關於電子電氣產品回
收的規定，以及禁止使用有害物質的規定，對環保都是有積極意義的，中國企業應該儘快
跟上這個趨勢。
儘管寧波涉及歐盟兩項指令的家電和電氣類生產企業超過500家，但很多企業對歐盟兩
項指令缺乏的對策。寧波市外貿局一官員介紹，歐盟兩項指令出台後，寧波市機電辦和市
外貿局多次組織相關企業進行研討，解釋歐盟“兩項指令”的內容，但企業界似乎並不熱
心。
韓大如認為，新材料的運用和新技術的革新不是一個企業能做成的。況且，離真正強
制執行還有幾年。
這個觀點也得到方科的贊同。不過，她認為，“政府和行業協會只是溝通，解決之道
最終要靠企業自身。有關專家指出，政府應抓住國內大型的供應商和製造商來帶動整個電
子電氣行業對歐盟新指令的重視。當一些國內大企業行動起來後，其供應商或一些中小企
業才會給予足夠重視。
此前，浙江大學管理學院一位教授在接受本報記者采訪時說，“要借鑒國際知名企業
應對兩項指令的措施及經驗。”他建議，國內企業或協會應與歐盟電子電氣生產企業加強
交流，了解其廢舊電子電氣產品回收的辦法，探討雙方合作回收的可行性。
‧相關‧
《關於報廢電子電氣設備指令》
規定有10類產品交流電壓不超過1000伏、直流電壓不超過1500伏的設備過了使用期限
必須報廢。這10類產品分別是：大型家用器具（如冰箱、洗衣機等）、小型家用器具（如
吸塵器、電熨鬥、鐘錶等）、資訊技術和遠端通訊設備（如電腦、複印機、印表機等）、
用戶設備（如電視機等）、照明設備（如熒光燈等）、電氣和電子工具（如電鋸、衣車等
）、玩具、休閒和運動設備、醫用設備、監視和控制裝置、自動售貨機。
這項指令除對報廢電子電氣設備的回收和處理作出特殊規定外，還規定回收費用由生
產者承犇。
《關於在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》
則規定了6種有害物質限制使用。他們是：鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚（PBDE）
、聚溴聯苯（PBB）。而限制使用這些有害物質的電子電氣設備產品範圍也十分廣泛，包括
電子電氣設備10類產品以及家用電燈泡等，一旦偵測出含有這些物質，產品將被退回。
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