論 選 舉 權
選舉權是一個民主國家的人民所必須享有的最低限度的、起碼的政治權利。
民主國家，主權在民；人民是主人翁，官吏是公仆，代議士是人民的代表，
好象是監督和管理仆役的管家。如果人民沒有選舉權，不能選舉官吏和代
議士，則這個國家決不是民主國家，決不是民治國家了。本來，人民只享
有一個選舉權，還不能夠算是徹底的、充分的有效的民權。象中山先生所
說：“從前沒有充分民權的時候，人民選舉了官吏、議員之後，便不能夠
再問。這種民權是間接民權。間接民權就是代議政體，要代議士去管理政
府，人民不能直接去管理政府。要人民能夠直接管理政府，便要人
民能夠實行這四個民權。”所謂四個民權，就是在選舉權之外，更加上罷
免權、創制權、覆決權這三個權。人民同時享有這四個權，才能算是徹底
的、充分的、有效的民權。但是，假使人民連選舉權都不能享有，那就根
本談不到民主、民治，而和中山先生的理想，更不知相去幾千萬裏了。所
以凡是真正的民主國家，就必須讓人民享有選舉權。只要是這個國家的人
民，那就除卻“精神缺陷”或“被法院判處褫奪公權”的人們外，一達到
成年，都應享有選舉權，不能加以任何性別、種族、信仰、資產、教育程
度、社會出身乃至居住年限等限制條件，另一方面，每一個人民也只應
享有一個選舉權，不能依據任何性別、種族、信仰、資產、教育程度、社
會出身及至居住條件等優越條件，而取得一個以上的選舉權。這就是中山
先生所主張的“廢除以資產為標準之階級選舉”，而“實行”的“普通”
、“平等”的“普選制”。固然，在過去，甚至現在，有些民主國家的選
舉制度，並不是普選制，而是限制選舉制。但從第一次世界大戰以來，世
界潮流所趨，很明顯地，是不可阻遏地走向普選制了。特別在我們中國，
中山先生老早就已主張普選制。在理論上，一切人民都將享有同等的選舉
權，應該是沒有疑問的。
然而問題不是在理論上，而是在事實上。如果，事實上人民不能夠享有同
等的選舉權：有的人有選舉權，有的人沒有選舉權；少數人享有的選舉權
多，多數人享有的選舉權少，則普選制雖在理論上被承認、在法律上被規
定，結果，還不是一句空話!我們所要問的，是人民現在是不是已經都享有
“普通”、“平等”的選舉權?將來，是不是真都能享有這種選舉權，如果
現在還沒有、將來也未必能，那我們就必須努力促使它有、爭取它能。
自然，這裏所謂“人民”，決不包括漢奸在內。因為這些東西，是全國人民
的敵人，它本身已經不是“人民”。中國國民黨第一次全國代表大會宣言，
曾說：“蓋民國之民權，唯民國之國民乃能享之，必不輕授此權於反對民國
之人，使得借以破壞民國。詳言之，則凡真正反對帝國主義之個人及團體，
均得享有一切自由及權利；而凡賣國國民以效忠於帝國主義及軍閥者，無論其
為團體或個人，皆不得享有此等自由和權利”。很明顯，能否享有民權，只
看他是反對敵人、還是效忠敵人，而不是問他屬於哪個黨派、哪個集團。
那?，現在，應該被剝奪選舉權的，也就只是漢奸，而不是其他任何人民。
另一方面，只要是漢奸，便應該剝奪他的選舉權，使他不能潛伏在“民國”
之內，公開、秘密做“反對民國”、“破壞民國”的勾當。假使我們對漢
奸給予選舉權，而對人民，則剝奪選舉權，那就犯了天大的錯誤!
人民有了選舉權，不僅是可以選舉代議士，而且是可以選舉政府官吏；不僅
是可以選舉地方官吏，而且是可以選舉中央官吏。象中山先生所說：“人民
對於本縣之政治，當有普通選舉之權、創制之權、覆決之權、罷免之權；而
對於一國之政治，選舉權之外，其余之同等權，則付托於國民大會之代表以
行之。”這就是說，人民所享有的民權，不能不是愈到下層，愈廣泛，直接。
但選舉權則雖對於中央，也是可以無限制地運用的。特別是代表人民的所謂
代表機關，不論是國會也好，國民大會也好，必須由人民自己選舉代表組成，
否則這種機關，便不是民意機關。
選舉權是不是能夠徹底地、充分地、有效地運用，與被選舉權有無不合理的
限制與剝奪，具有著不可分離的密切關系。本來，廣義地說，選舉權就包括
被選舉權在內。有選舉權的運用，就必有被選舉的對象。因而有選舉權存在，
就同時，有被選舉權存在。如果被選舉權受了限制，則選舉權的運用，也就受
了限制。具體地說，假使某些人民被剝奪了被選舉權，則有選舉權的人就不能
去選舉他們，因而選舉權的運用，也就受著限制了。所以真正的普選制，不僅
選舉權要“普通”、“平等”。而且被選舉權也要“普通”、“平等”；不
僅人民都要享有同等的選舉權，而且人民都要
享有同等的被選舉權。除了“精神缺陷”或“被法院判處褫奪公權”的人們，
以及漢奸外，任何人的被選舉權都不應該被限制、被剝奪。不僅不應該以資產
多寡、地位高下、權力大小為標準，而且也不該以學問優劣、知識多少為標準。
唯一的標準就是能不能代表人民的意思和利害，是不是為人民所擁護，因而也就
只有讓人民自己去選擇。如果事先限定一種被選舉的資格，甚或由官方提出一
定的候選人，那?縱使選舉權沒有被限制，也不過把選民做投票的工具罷了。
最後，應該說及的，是要徹底地、充分地、有效地實行普選制，使人民能在實際
上，享有“普通”、“平等”的選舉權、被選舉權，則必須如中山先生所說，在
選舉以前，“保障各地方團體及人民有選舉之自由，有提出議案及宣傳、討論
之自由。”也就是“確定人民有集會、結社、言論、出版的完全自由權。”否則
，所謂選舉權，仍不過是紙上的權利罷了。
——《新華日報》社論1944年2月2日
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