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※ [本文轉錄自 TSU 看板]
作者: skyki (杜鵑藍天) 看板: TSU
標題: 李登輝前總統11月10日「台日社會安全研討會」演講
時間: Mon Nov 12 10:12:45 2007
各位貴賓、各位女士、先生，大家早安，大家好！
今天由群策會舉辦的<台日社會安全制度之探討與展望>國際論壇，
是一個很有意義的活動。特別是當今臺灣社會正面臨著貧富差距擴大、
人口老化、少子女化的挑戰，大家一齊來檢討社會安全制度，意義更加重大。
日本是亞洲國家中社會安全制度建立最早，也是最完善的國家。加
上日本有一些社會現象早於臺灣出現，譬如人口老化、少子化，日本的
因應策略可以作為臺灣的重要參考。
家戶所得如果是富者愈富，貧者愈貧，差距越來越大，必然會造成
社會不安、治安惡化、經濟發展遲緩。所以世界各國在經濟發展的過程中，
都很在意貧富差距不能太大。台灣平均每戶可支配所得五分位差2006年
是6.01倍，和1990年的5.18倍、2000年的5.55倍，所得分配不均的惡化速度
令人擔憂。更嚴重的是，本來就處在貧窮線邊沿的近貧者（near poor）越來
越多，再加上企業大量投資中國、移民海外、關廠關店、解雇勞工、股市震盪
起伏、金錢遊戲熱絡，使得從中產階級掉下來的新貧者（new
poor）也快速增加，這些人在目前臺灣的社會安全體制下，很少能獲得協助，
這種現象非常令人憂心。
過去台灣因為經濟發展的策略，讓社會上各階層人民的經濟獲益較為平均，
目前政府的經濟政策失去方向，又未能以財稅手段促進均富，經濟發展的「藏
富於民」就淪於「藏富於富人」，一般人沒有富起來，政府也相對貧窮，無力
協助窮人改善生活條件，貧富差距就會持續擴大，形成「一個國家、兩個社會」。
富商大戶拚命鼓吹投資中國，坐享減稅利益，而升斗小民卻苦哈哈地過日子，還
被要求要愛臺灣，這些人民當然不服。
除了靠租稅公平政策、改善投資環境鼓勵投資臺灣以增加就業機會之外，
社會安全制度的建立，更是經濟轉型中安定社會不可或缺的一環。我國的社會
安全體制還是存在若干缺口，亟待補救。首先，老年經濟安全保障不完整。今年
五月立法院剛通過國民年金制度，多少解決了女性、長期失業者、自雇者等沒有
老年年金保障的困境。但是，勞工保險年金化卻遲遲未通過立法，這是非常對不起
勞工朋友的。
接著來談人口老化議題。日本在1970年代就面臨人口老化的挑戰。台灣的老人
人口比率已超過10%。到了2017年左右臺灣的老人人口會到達14％，進入高齡社
會（aged society）。十八年後，台灣人口中將有五分之一是老人，成為超高
齡國家(super aged society)，和現在的日本差不多。
除了人口老化的趨勢外，台灣與日本一樣是世界上人口老化速度最快的國家。
老人人口比從7%到14%，期間只有24年。這表示能為高齡社會作準備的期間很短，
如果執政者還在睡覺，人口老化是不等人的。
到2016年時，我國的老人與15歲以下幼年人口同為320萬左右。從此以後，老
年人口將超過幼年人口數，人口加速老化，使扶老比也跟者上升，從現在每7.5個
青壯人口扶養一個老人，到2020年，每4.26個青壯人口養一個老人。青壯人口扶養
老人的負擔將非常沈重。
健康與福祉是老人的兩大迫切與普及的社會議題。目前世界各工業先進國家除
了美國之外，都已開辦全民健康保險或健康服務。然而，人口老化將使醫療服務與
財政負擔沈重。依台灣中央健康保險局的統計，2005年保險對象中老人占全體被保
險人的9.80%，但是，其所消耗的醫療費用占全部的32.13%。可見，高齡社會來臨，
對臺灣的全民健康保險的醫療利用與醫療費支出也有很大的壓力。臺灣也必須及早
因應，否則醫療負擔一定會壓垮全民健保。
生活福祉方面，在台灣，老年人的照顧大都落在家人的身上，家庭照顧者的經濟、
社會、心理、體力壓力很大。為了照顧老人而引進外籍家庭看護工，也衍生出許多社
會問題：如照顧品質爭議、語言與文化隔閡、濫用外勞、外勞逃跑、人口販運等。另
外，老人的交通問題、居住問題、教育問題、休閒娛樂問題，都需要及早規劃，不
然，老人只是被困在家裡或養老院，寸步難行、無處可去，只會形成更多社會問題。
少子女化也是一個妳我關心的重大議題。日本為此在內閣設置少子化對策部，我
們的政府還不夠警覺到少子女化對未來勞動供給、產業結構、性別平衡、人口結構、
公共制度的影響。臺灣婦女總生育率只剩下1.115人，比日本的1.32人還少。台灣其
實已是超低生育率國家。
生育率下降的原因不外乎是結婚率下降、遲婚、生育意願降低等。但是，其中生
育意願降低是最嚴重的。為何臺灣女性不願生孩子，或只願生一個孩子呢？恐怕是生
孩子容易、養孩子困難吧！台灣的3-5歲學齡前兒童還有超過三之一靠父母、祖父母
在家照顧。進入托兒所或幼稚園的，也只有不到三分之一可以進入公立托兒所或幼
稚園。照顧費用高不但影響臺灣婦女的勞動參與率，也影響生育率的意願。
前一陣子台聯關心這個問題，在政府要推出國民教育十二年時，台聯就主張先
推動國民教育向下延伸一年，這個政策執行面困難度低，馬上可以辦，可立即減輕
現在家庭扶育幼兒的負擔。台聯也主張應該，以幼兒津貼的方式來補助學齡前幼兒
的育養經費，朝公費托育或公辦托育的方向推動。
以上種種問題，都要靠專業政策規劃，不是靠政治人物的口水。現在的政府不
相信專業，每週炒作所謂「利多」，每週討好一小部分人，就是失民心的源頭，
若還不覺悟，將會把台灣拖垮。最大的在野黨也毫無理想，不認真，每天只想
要靠民進黨施政不佳來奪回政權，沒有真心關心人民的福祉。只有台聯黨，黨
雖小，卻堅持理想，一直在為基層的民眾打拚，包括幫助傳統產業、反對大學
學費漲價等等，這次台聯提名的不分區立委中，有社會福利團體推荐的江偉君，
也有勞工團體推出的施朝賢、農民代表施明吉等，和其他政黨比，就很清楚看
得出來，台聯黨的路線和其他兩個
照顧資本家利益的政黨不一樣。
今天我們聚集在這裡，希望透過對這些議題的探討，喚醒人民瞭解建立
完善社會安全體制的重要性；同時，也警告政治人物，一定要以人民為念，
不是掌握權力就只關心自己的財富累積，而不顧人民的貧窮；不是擁有權
位就只知玩弄政治把戲，而不顧國家社會已面臨的人口老化、少子女化等
問題。能為國家、社會提出前瞻視野，解決人民生活問題的政府才是好政府。
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