護漁 先問四個問題 ◎姜皇池

[wetteland ()]

這篇文章是從專業出發，
澄清了很多大家以往不知道的看法，
非常值得參考.....

http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/jun/11/today-o1.htm

護漁 先問四個問題 ◎姜皇池

在此次台日護漁衝突中，是否真如眾所指摘的這個政府根本不要釣魚台？是否如大部
分傳媒與漁民所說的「日本鬼子」橫行霸道？海巡船艦是否真的胳臂往外彎？謹從專
業角度，提出個人看法，以供集思廣益。

一、日本輕視台灣，專門欺負台灣漁船？

事實上，從二○○○年迄今，日本於其周邊海域所扣留漁船中，韓國漁船一百餘艘，
中國船舶三十八艘，台灣船舶則僅十二艘。假如將台灣在日本周邊海域作業船舶，往
往是在爭端水域作業，以及台灣作業漁船數目總量高於其他國家等事實，一併觀察，
則日本對台灣執法顯然從寬。

不僅是在扣押與警告方面，遠較對其他國家寬鬆，甚至是執法手段，亦是在對所有國
家中最為軟性的。近年來日本對其他國家違法漁船之執法，皆藉由海上保安廳的武裝
船舶，然對台灣，則改由農林部水產廳非武裝的漁政船舶負責。

以五月底所發生日本對韓國漁船神風號執法案例來看，日本以海上保安廳武裝執法船
舶，持續緊追涉嫌在日本違法作業之神風號，直至韓國專屬經濟海域（並非爭端海域
），在與韓國水上警察船艦對峙之際，日本仍執意扣船，並立即加派五艘船舶前往支
援。而此次「白嶺丸」，從日本方面專屬經濟海域緊追至我方主張之專屬經濟海域，
與我對峙，不過在我方要求後隨即離開。顯示雙方自我節制，不論是台灣或日本執法
單位，未將衝突升高，並迅速解決，應予以肯定。

二、海軍龜縮，將海巡推上前線當砲灰？

論者以為有關護漁與海域權利主張，應該用具有戰鬥能力的海軍執行，以彰顯我國捍
衛漁民利益的決心。從一般國際慣例思考，的確如是，但若置諸本次事件，不無斟酌
空間。

首先，本次我漁民所面對者，為日本不具武裝之漁政船，我方派遣用以主張權利與捍
衛漁民之海巡船艦，則屬輕度武裝船舶，面臨對峙或必須強力作為時，已然具有足夠
壓制力量。特別是當對方無意將衝突提升時，我方實無必要以高度武裝軍艦進行恫嚇
，否則若日方同樣以高度武裝的海上自衛隊相抗衡，又將如何？因此，不論從政策或
法律思維，本案以海巡船艦作為彰顯衝突、保護權益之對外工具，均屬充分，在得以
遂行我方權益主張時，無庸引發雙方軍事對峙。

三、海巡不保護漁民，反而保護日本公務船？

日本漁政船遭我國漁船包圍，姑不論以漁船包圍他國公務船舶，在國際社會上將何以
自處，重要的是，日本能夠自我節制離開爭執海域。漁民此種行為，或許是生計所迫
，但不要忘記，此次日本是五百噸以上的鋼鐵船舶，漁民則是百噸以下漁船，以小船
向鋼鐵艦艇挑釁，若真起衝突，不僅自身受損，恐將誤己誤國。國家是為人民存在的
，是用以保護人民的，漁民或許仍會記恨，認為何以讓日本船舶離開，對此相關單位
有必要再與漁民進行溝通。

四、台日漁業談判，卡在釣魚台？

有人認為釣魚台是台灣與日本經十四次漁業談判，仍無法協議之因素，台灣漁政官員
亦不乏持如此看法者。事實上，這是對國際法彈性與國際社會現實有所誤解。

檢視國際實踐，領土爭端在國際海洋法中有關漁業養護與管理之談判中，仍不至於構
成阻擾達成養護與管理協議之唯一因素。而在本案中，釣魚台不是阻礙雙方達成漁業
養護與管理協議之因素，亦從未是阻礙雙方漁業談判因素。對於釣魚台之主張，日本
不可能讓步，亦未曾讓步；台灣同樣不可能讓步，也未曾讓步。在不同場合，藉由不
同的機制與人員，雙方均明確表示釣魚台是各自不可分割的領土，此等各自表述，是
以往所從事之漁業管理會談之基本認知，亦即基於此一認知，進行漁業會談，目的不
在解決雙方領土爭執，而是確保海洋生物資源永續利用，以及雙方和好關係；換言之
，雙方會談前提是擱置主權爭端。

這次日本在有爭執海域強勢執法，導致衝突，吾人誠難接受。倘若日本仍依然故我，
不知節制，則台灣當無退縮之理。但冰凍三尺，非一日之寒，這種近乎例行性的爭執
，倘若變成激烈政治衝突，雙方喪失轉圜餘地，則後果不堪設想。

因此，台日均有必要儘速將共同漁業管理責任與區域明確化，否則爭端持續發酵，致
不可收拾，不僅漁民將受到最大衝擊，雙方政府亦將受累，絕非台日之福。

（作者為英國倫敦大學國際法博士，現任台灣大學法律系副教授）

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 219.68.90.36
推 TonyDog:好文借轉！
推 Zcould:本來就應該聽聽看各方不同說法。
推 kageyama:姜老師的第四點，就是我之前強調的切割談判
推 kageyama:所以「拿釣魚台換共管」是不切實際的策略
→ kageyama:即便我們放棄釣魚台，日本也不會因此在漁權讓步
推 cgi0911:然而　我們在媒體上看不到任何他講的訊息
→ cgi0911:我真的愈來愈懷疑媒體是否真的能帶給我們真相
推 tetsuro:可以請版主自M並置底嗎？？！！：D
推 AlexKo:姜老師論點精闢，其海洋法專書是國內少數值得看的
沒意義的推文我就刪了....
要回應請就事論事，不要扯別的一大堆...
若是不同意見，也請就事論事...
※ 編輯: wetteland       來自: 219.68.90.36         (06/17 08:25)
推 DonaldDuck:好文借轉就是有意義的推文了 Orz
→ DonaldDuck:要刪就全刪還差不多...
推 forhealth:怎麼??有把別人的話刪刪貼貼成不是別人的話嗎?
→ forhealth:推文的編輯本來就是作者的權限看不過去可以幫
→ forhealth:站方做個推文的人可以修改的版本啊
推 okeykid:日本對台灣好,還不是想以台治中