‧ 選票考驗
過去四年，很多人看不懂這個新的執政黨在做什麼，但不可否認，民進黨挾著「台灣主體
意識」獲得過半民意支持，取得連任，「民進黨」儼然已經成為台灣政治、社會中的一門
顯學。
從務實的層面來看民進黨，即使今天他們已經從街頭走向凱達格蘭大道，掌握了最大的核
心，但是也從來沒有忽視過街頭和選票的力量，在民進黨內部，能夠站在總統、主席身邊
的人，除了親信和各派系領袖，很少是完全沒有經過選舉民意考驗的。
當過屏東縣長，加上兩任台北縣長，蘇貞昌從台灣尾到台灣頭，都是衝勁十足的戰將，他
的語言是中南部群眾所熟悉的，沒有調適的問題；從台北轉戰南台灣的謝長廷也是兩任高
雄市長，他的肢體動作，來到民進黨大票倉台北縣，群眾一樣可以隨著他起舞、激昂。民
進黨的戰將，雖然選票有區域性，但是符號很統一，濁水溪不會是他們的天然屏障，大安
溪他們也一樣跨過去。
其實民進黨會拿到過半數選票並不是一天、兩天的事。在二○○○年民進黨執政前，其實
說穿了就是反國民黨的大聯盟。雖然主流意識清楚，但這個島上仍有不了解他們，或是不
想了解他們的人，無法想像這個建黨還不到二十年的政黨，為什麼這麼快就能掌握主流民
意，而不知道他們利用各次選舉精細篩選、交叉分析出來人民的聲音，已經成為民進黨最
寶貴的政治資源。
‧ 派系共治
從民進黨中常會的權力核心中的席次分配(見附圖)來看，陳水扁為首的正義連線，代表新
潮流系的洪奇昌，代表福利國連線的謝長廷，代表美麗島系的張俊宏，四個派系的分布，
並沒有實質上一面倒的席次安排。包括黨主席陳水扁在內的十五個席次，席次最多的福利
國連線，也只有六個席次，凸顯出集體領導的思維。
因為這種集體領導的特質，在歷任代表不同派系的黨主席如施明德、許信良因為理念不合
陸續離開民進黨，並沒有造成黨的分裂和資源的分散，反而從這次總統大選取得過半的選
民支持，展現出派系整合的力量發揮到了極致。
陳水扁當家作主，強勢的作風，也曾在黨內引起紛爭，和黨以派系共治的基礎起了很大的
衝突。尤其執政成績不佳的情況下，黨內開始有人擔心會影響相關選舉，陳水扁的許多政
策，新潮流就經常放砲。扁唐(唐飛任行政院長)體制下，新潮流立委包括洪奇昌、李文忠
就不能忍受阿扁的「全民政府」，「天下是自己打的，竟交給別人去治？」在核四案中，
吳乃仁就以「廢核是民進黨黨綱」，直接挑戰阿扁的全民政府。
一九九八年二月，民進黨舉辦中國政策研討會，當時美麗島系領袖許信良的「大膽西進論
」和新潮流系龍頭邱義仁的「強本漸進論」，展開激辯，最後得出「強本西進」的結論。
這也成為那個時期民進黨對兩岸經貿政策的一致共識。
看似吵吵鬧鬧、內鬥不斷，實際上這卻是民進黨源源不絕的競爭能量，過去民進黨不論在
制度上追求進步，如黨內初選、黨主席直選、保障原住民與弱勢學者擔任不分區公職、四
分之一婦女保障名額等；或是在路線上的激烈思辯，如台獨黨綱、選舉總路線、兩岸經貿
政策、台灣前途決議文等攻防。
這樣派系共治的由下而上的決策模式，比較國民黨由核心少數人士，甚至由最高當局密室
私議，向來奉行由上而下的決策模式，民進黨呈現的是集體風險、共同承擔的決策模式。
也因為集體風險把整個政黨綁住，誰都不能一意孤行，黨內沒有絕對的老大。
不過在扁唐體制後，陳水扁雖然試圖兼顧民進黨派系共治的形式，實際上還是陳水扁以身
邊親信為主的「一人」的決策模式。週二與行政院長吃飯溝通、週三與民進黨主席謝長廷
(二○○○年六月至二○○二年七月)吃飯、週四與副總統呂秀蓮吃飯，分開作業的方式，
導致決策過程的分散，別人可能不知道總統跟其他人講了什麼。也因此在二○○○年十月
發生了行政院在扁連會後突然宣布停建核四，引發罷免案風波。
這次的決策就是陳水扁在和行政院長張俊雄吃飯溝通後做成的決定，陳水扁堅持不讓消息
曝光下，行政院一句「陳總統的決定」，黨內無話可說，也壓制了反對的聲音，最後引起
政治風暴。學乖之後，陳水扁調整了單線操作的決策模式，擴大決策圈，以府院黨及立院
黨團組成「九人決策小組」，每週的黨中常會之前開會，任何的決策形成前在這個有各派
系代表的「九人決策小組」中，聽取意見、取得共識，畢竟任何聲音所代表的都是民進黨
背後不同的支持力量、社會基礎。
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