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違憲 NCC法失效 緩衝兩年

解釋文最快本週四公布

〔記者劉志原、賴仁中／台北報導〕國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法將遭大法官會
議宣告違憲，解釋文最快本週四公布，為避免衝擊過大，大法官將不宣告ＮＣＣ法立即失
效，而是予兩年緩衝期，若兩年內未修正即無效，ＮＣＣ正式成為違憲機關，在此之前，
ＮＣＣ則為準違憲機關。

大法官會議認為，ＮＣＣ為隸屬行政院的獨立機關，但ＮＣＣ法第四條卻明定ＮＣＣ委員
依政黨比例產生再由立法院同意任命，侵害行政院長人事任免權，且ＮＣＣ法第一條明定
應謹守黨政軍退出媒體之精神，第四條卻又規定依政黨比例組成ＮＣＣ，已違反憲法權力
分立及法律明確性等原則。大法官會議認為ＮＣＣ負責廣播電視、通訊監理等工作，應屬
行使行政權，依據行政、立法、司法、考試、監察五權分立及責任政治原則，ＮＣＣ應隸
屬行政院，行政院對ＮＣＣ應有人事任免權。

侵害閣揆人事權是關鍵

但ＮＣＣ法第四條卻規定，行政院長僅能提名依立法院席次政黨比例產生的委員，再移請
立院同意任命，且對於不適任的ＮＣＣ委員也無免職規定，大法官認為，行政院長人事任
免權已遭侵害。

此外，ＮＣＣ組織法第一條規定，ＮＣＣ法是為落實憲法保障的言論自由，謹守黨政軍退
出媒體精神，但第四條中卻規定依政黨比例產生委員，已違立法精神，且可能造成無政黨
背景者無法參與ＮＣＣ，大法官認為ＮＣＣ法第四條已違反權力分立、責任政治、平等原
則等憲政精神。

此外，第十六條關於覆審制度，對於遭新聞局處分的廣電事業訂有不同救濟管道，造成一
國兩制，有違法之安定性原則，預計也將遭宣告違憲。

大法官會議原擬宣告ＮＣＣ組織法自作成解釋日起立即失效，但依法須有全體十二位大法
官三分之二即八票同意才可公布，雖已有過半數大法官認定ＮＣＣ法違憲，但離門檻仍差
一至二票，因此傾向折衷訂定兩年落日條款。

大法官原有十五位，其中楊仁壽已轉任公懲會委員長、城仲模日前請辭，另彭鳳至因夫蘇
永欽為ＮＣＣ主委而迴避，故由十二位大法官審查。

〔記者王平宇／台北報導〕針對ＮＣＣ釋憲結果即將出爐，行政院發言人鄭文燦昨日表示
，政院還不知道大法官會議的釋憲結果，但不論司法院大法官會議做出何種決定，政院都
將予以尊重；不過，政院仍期盼ＮＣＣ運作能回歸客觀中立原則，而不是現在這樣依照政
黨比例推派，讓ＮＣＣ「備受各界質疑」。



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依五權分立原則 ＮＣＣ真調會都違憲

記者劉志原／特稿

ＮＣＣ組織法及三一九真相調查委員會條例，均欲設立獨立機關，但兩法卻先後被大法官
認為違憲，ＮＣＣ屬行政院行政權，真調會則屬立法院調查權，大法官依據最簡單的五權
分立原則，認定兩法違憲。

我國為五權憲政制度，設有一府五院，五權分立相輔相成且相互制衡，在此原則下，沒有
任何機關能獨立於五院之外，否則即無任何單位可予監督，恐成太上皇機構。

在五權憲法架構下的獨立機關，並非指獨立於五院之外，而應是「功能上」的獨立，其人
事、經費及與其他機關互動，仍應在五權分立原則下運行，若要設置「組織形式上」的獨
立機關，則屬於憲法層次，應透過修改憲法解決。

ＮＣＣ即為隸屬行政院的獨立機關，但ＮＣＣ委員卻依政黨比例產生再由立法院同意任命
，這也是大法官認為侵害行政院長人事任免權的主因。

以大法官對真調會條例做出的釋字五八五號解釋為例，解釋文即指出，真調會的設置，屬
行使國會調查權，不可違民主原則、權力分立及比例原則等精神，依此意旨，任何機關的
設置，都須無悖於上述意旨與原則，否則即屬違憲。


自由時報 06/26

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