誰是罷免的贏家
這次罷免總統，是一場憤怒、激情、耗時、尖銳廝殺，但最後卻沒有贏家的球賽。
扁不是贏家因為他雖然過關，但民間的信賴感維持在低檔；而民進黨則因挺扁，聲
望降到新低。一些民進黨員強調他們是反對罷免案激起的族群對立，南北對立，而不是
挺扁，但許多老百姓弄不清楚。例如王幸男立委在罷免投票當天動員了六輛遊覽車到台
北，他說這是反罷免，不是挺扁，他甚至說，如果黨團會議通過集體到總統府去挺扁的
提案，他就要退黨，可見王幸男心中是痛苦的，但他的痛苦社會知道的恐怕不多。
馬站在最有利的位置上，因為民進黨的危機就是他的機會，他慷慨激昂地號召群眾
反扁，但他也是輸家，超人氣，高達7成的民意支持度在反扁期間降成5成邊緣，因為他
在過程中，受到宋楚瑜搶深藍基本盤的攻勢，因應無方，舉棋不定、前後不一，立論前
後矛盾。
擅長短線操作的陳總統既展現了律師雄辯的架勢，和處理危機的明快，但馬的前後
不一使他從形象牌的法學教授，變成技巧拙劣的律師，把陳水扁的危機變成了自己的危
機。
宋在罷免案搶得先機，鞏固了他在深藍的凝聚力，是民意支持度唯一升高的球員，
但也不是贏家，因為深藍群眾在選舉時，棄保的效應非常徹底，今天靠過來的群眾，在
今年市長和明年立委選舉時，免不了又棄保到國民黨那頭去，所以是白做工。
社會撕裂族群對立
罷免案再次證實上天安排給宋的宿命：悲劇梟雄。之前的事證第一是能力聲望本來
遠高於連戰，假使李登輝總統不是偏愛連戰，如今總統是宋；第二，若不是連陣營炒興
票案，總統大位也跑不掉；三、若不是馬崛起在台北市長兩度選勝，能力遠不如他的馬
也不會把他深藍的群眾吸走，以至於他的親民黨一蹶不振；四、2004 大選，若非不可
思議的意外，副總統的位子也就有了。一生從政全賣命演出，才能又比對手高，但看來
才能和一切努力都枉然。
台灣社會是輸家，因為罷免、反罷免對峙起來後，南北對立、族群對立一起迅速升
高，社會撕裂。中華民國憲法當然是輸家，他規定了一個大量耗費大家時間、體力，卻
不會有結果的球賽規則，若拿憲法做民調，支持度肯定也要下滑。再一次證明我們這一
個拼裝車憲法大有問題，非得翻修不可。
罷免總統這個制度如今在先進國家已經消失了，但對總統的彈劾制度仍然存在。彈
劾是針對總統違法行為，罷免則是對總統的信任。前者沒問題，後者問題大。因為內閣
制總理自己沒有直接的民意基礎，是國會信任之後予以同意或選出的，國會一旦不信任
，當然可以撤回同意予以倒閣，但總統制總統的職權直接來自民選，而且還刻意讓行政
、立法分權制衡，讓總統、國會互不信任是制度設計的基本構想，如今卻又規定不信任
就予罷免，是制度精神的自我矛盾。
如果國會不信任可以予以罷免，那就不是分權了；也沒有制衡了。總統片面被罷免
而無回應武器，無力制衡國會，不像內閣制，國會固可倒閣，總理也有解散國會權，武
器威力相當，大家會在恐怖平衡下慎重使用。
當初張君勱起草中華民國憲法時，是參照德國威瑪憲法，罷免制度是這樣抄來，只
是威瑪憲法是國會發動罷免被人民否決後，國會要自動解散，這樣罷免便會有責任，但
張君勱把這國會自動解散這部分抽掉，又恐怕國會在沒有責任感下會輕率發動罷免，因
此提高罷免門檻為國會席次的2/3，這一來，罷免權就從大砲變成了小彈弓，一點威力
也沒有。這一個累死又無效的罷免制度，還是修憲把他修掉吧！
林濁水
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