前言：
國家的安全威脅，並不僅是來自外部的軍事威脅，還包括了來自內部的天然與
人為的威脅因素，九二一大地震造成台灣數千人的生命傷亡，與難以計數的財
產損失，就是例證。因此，建立全面的綜合性安全觀念，乃是不論政府與民間，
所必須建立起的基本共識與觀念，亦是台灣邁入二十一世紀所必須具有的準備。
然而，對中華民國的安全而言，最主要而不可忽略的，亦存在了數十年，並日
益構成嚴峻挑戰的，乃是來自海峽對岸中國的軍事威脅。
中國政府在情緒性民族主義以及傳統主權觀的影響下，對於兩岸的主權爭議，
遲遲不肯放棄武力的行使，其政府官員並常對台灣人民進行言語武力恫嚇，或
實際進行針對性極強的軍事演習行動，不僅對台灣的安全構成威脅與挑戰，更
不斷侵蝕雙方政府與人民的互信基礎。除了發生於一九九六年台灣首屆總統選
舉期間的台海危機外，今年自李登輝總統的特殊兩國論提出後，中國軍隊在台
灣海峽所採取的挑釁行動，使台海緊張情勢升高，雙方戰機沿海峽中線接近對
峙所可能引發擦槍走火的情形，已引起亞太周邊國家的嚴重關切。
尤其，隨著波灣戰爭以來所帶動的軍事事務革命思潮，對中國領導人的軍事思
維造成強大的衝擊。近年來，中國進行國防戰略的調整，已從近岸及近海防禦，
逐步邁向遠洋的外向型積極防禦政策，同時，為配合建立其藍水海軍的構想，
中國大肆添購現代化的海空軍備，如蘇愷二十七戰機，基洛級攻擊潛艦及現代
級驅逐艦等，並強化空中加油及電子資訊作戰等能力，使中國的軍事投射能力
大幅提高，首當其衝的，乃是位於中國沿海精華區的東南方、並在主權議題上
具有爭議的台灣。
面對中國日益強大的軍事威脅，台灣為求其生存與發展，並確保民主政治體制
的維繫與人民生命財產的安全保障，台灣有必要維持足夠的自衛能力。台灣具
備足夠的自衛能力，就消極而言，有助於維持台海情勢的穩定，避免因台灣防
衛能力的不足，而提供中國激進派貿然對台動武的誘因，進而破壞亞太地區的
和平與穩定；積極而言，有助於使台灣更有安全與自信地與中國展開全面而穩
健的建設性對話，並確保此一對話建立在平等的基礎上。
因此，我們認為，台灣進行國防軍備整備，並不是要窮兵黷武或與周邊國家進
行軍備競賽，而是為了自保、為了維繫和平所做的不得已的必要選擇與投資。
有國防並不足以保障台灣的安全與亞太地區的和平；但如果沒有國防，或國防
能力不足以嚇阻外來的威脅的話，台灣的安全與民主秩序便無從確保，亞太地
區的穩定與繁榮亦必將遭受嚴重的衝擊與挑戰。
新國防：推動國防現代化的轉型工程
戰略目標：確保台灣至二十一世紀維持足夠的防衛能力。
為因應台海安全情勢所面臨的嚴峻挑戰，與後冷戰時期全球對區域安全與穩定
的期待，台灣應維持足夠的防衛能力，以促進亞太地區的和平與穩定。
台灣為建立現代化的國防，必須針對現況問題積極進行改革，並依據軍事事務
革命的精神，因應新的科技發展所帶動的國防戰略與思維的變革，針對現有的
國防組織與軍事戰略，及其衍伸的相關國軍兵力整建、軍備整備與預算分配、
兵役制度及教育訓練等問題，進行全面而通盤的檢討，積極而穩健地推動國防
現代化的轉型工程，以確保台灣至二十一世紀維持足夠的防禦能力。因此，民
主進步黨主張：
一、 國防組織方面：現有國防組織應注入企業管理的精神與效率的要求，並朝
二、 向組織扁平化發展，以縮減指揮層級，提高反應速率，更重要的是確立軍
三、 政軍令一元化與文官統制的精神，確立國防部長為國防部最高領導人地位。
四、 國會亦應加速推動有關國防法與國防部組織法的立法工作。
二、軍事戰略方面：台灣為海島國家，四周環海，敵人威脅主要來自境外的海
空攻擊為主。因此，國軍軍事戰略應從守勢防禦向攻勢防禦進行調整，揚棄灘
岸對決的構想，以癱瘓戰取代消耗戰，建構癱瘓敵人對我發動戰爭能力，以避
免將戰火帶進領土而危及人民的生命與財產安全。
三、軍備整備方面：依據決戰境外的戰爭指導原則，國軍應積極籌建源頭打擊
力量，優先強化海空軍力，建立三軍聯合作戰能力，積極發展電子資訊作戰能
量，健全C4ISR系統整合，確保我方台海資訊優勢；同時，引進民間科技研發
與產能，擴大民間參與空間，健全軍備發展與整備制度。
五、 人力政策方面：未來國防的方向，已從勞力密集朝向技術與資本密集發展，
六、 人力需求由量的補充轉向質的提升，未來應推動兵力結構合理化，並配合
七、 兵役制度的改革，縮減常備役期，逐步朝向募兵制發展，確保高素質的人
八、 力並建立專業化的軍隊，以充分發揮科技優勢，確保國家安全。
五、全民防衛方面：由於中國飛彈技術的研發與海空軍力的發展，戰時台灣全
島均在中國飛彈的投射範圍內。因此，唯有強化全民的危機意識，並作有計畫
的訓練與準備，使全民具有自救救人的能力，戰時，才能避免或降低傷亡與損
失，更因具備防救災能力，而有助於應付天然或人為的重大災變應急措施。
新安全：信心暨安全建立措施
戰略目標：建立互信機制、緩和軍備競賽、確保亞太和平。
民主進步黨重視台灣國家安全的現實處境，以及台灣人民長期面對中國武力威
脅的安全需求外，更充分體認到，若僅侷限於軍事領域的主張與作為，將使兩
岸的發展朝向軍備競賽一途，仍不能保障台海的安全與和平，還必須致力於創
造有利和平的條件與環境。
由於各國的生存與安全是相互依賴的關係而非零合遊戲，全球性安全威脅不能
單靠國界或武力來保護，還必須靠合作行為與集體力量來克服。而各國對避免
戰爭更具有共同的責任，應以合作取代對抗，來降低戰爭危險，限制軍備及裁
軍。除了與友邦外，亦必須與潛在敵人合作來共同達成安全目標。
我們相信，就國防而言，國家最高領導人的主要任務之一就在於使國家免於戰
禍，國防力量的存在，是最後不得已的運用手段。民主進步黨國防政策的目的，
就在於維繫和平，所有戰略的最高目標，就在於預防戰爭。我們有信心，藉由
新的戰略思維，將能確保國家生存、國家利益，達成國家安全目標。
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