前言：效率政府，活力民間
一場大地震，讓我們清清楚楚地瞭解了台灣社會的體質以及反應災變的能力。
首先，震災讓政府缺乏危機處理能力、沒有風險管理意識、以及沒有災害防治準備
的缺點，徹底地暴露在我們眼前。政府存在的目的，原本是為人民打理各種例行與
突發的狀況；但國民黨政府在震災發生後，體系一片混亂，在緊湊的時間壓力及輿
論壓力之下，中央僭越了地方政府，去搶著做地方政府的事，而效率卻遠遠比不上
民間組織。其實，中央與地方分權的概念，就是「鄉鎮能做的，縣市不插手：縣市
能做的，中央不干預」。民進黨一直倡導的中央地方分權概念，在這次九二一大地
震中突顯出其必要性與急迫性。
其次，震災讓我們了解到，活潑多元的民間力量正是台灣的生命力之所在。我們在
災區看到的重整工作正如火如荼般地進行，滿載重建物資的大卡車往來穿梭，塵土
飛揚：除了軍隊和政府行政人員外，志工團體、宗教團體、社工與醫療等專業團隊
等，無論是在地或外來，都帶著奉獻的心，想盡最大的努力去撫慰這群經歷了家園
破碎的人民，對這群曾經走過傷心境地的同胞們，盡最大的熱情與努力去幫助他們
重新出發。無疑地，民間組織的持久動力，將會是社會災後重建力量中不可或缺的
一部份。
再者，地震的發生，使我們認知台灣災害管理體制已經到了必須痛加整頓的時候。
老化的政府和苟安的心態，使我們疏於承平時期動員演習的重要性，以致於災難發
生時，錯失了在第一時間點內降低傷害度的先機。往者以已，來者可追。眼前，我
們必須做的是對於災害管理體系進行整體的檢驗與矯正。制度化救災體系極需仰賴
完善的法源配套、動員的機制以及災害的預防及準備措施。而制度化防災體系則須
政府在相關施政上的配合機制，包含建築法規的制定及落實、防救災科技設備的更
新、緊急醫療體系的建立等。
在我們的重建藍圖中，是要以建構一個安全環境機制為長期目標。我們期待不僅要
在短期內照顧災民，更希望做到協助災民，使其得以長期自立；不僅關心社區的復
原，更注重平衡區域及城鄉發展；不僅關心個人心理與住屋的重建，也強調產業的
發展；不僅關心經濟振興，更堅持生態的永續發展；不僅關心政府對災區金錢的挹
注，更強調國家長期的財政收支平衡。而重建模式，則是要透過社區總體營造的過
程，提升居民的公共參與，讓重建的歷程成為台灣公民社會再造的契機。
總言之，我們認為防救災的基本精神，就是『效率政府‧活力民間』。唯有信任地
方政府、重視民間力量、鼓勵草根自主性、致力於夥伴關係的落實，才能達到施政
效率及效能的最大化。我們更樂於看到民間專業組織與社區自治組織，藉由重建家
園的過程，逐漸提升對公共事務的參與。我們深信，政府與民間兩者間的合作與平衡，必然將會是走出災變陰霾的最大動力。
九二一凌晨的大地震，帶走了二千三百多位曾經熟悉或來不及告別的朋友。它提醒
了我們要在悲痛慌亂的日子中，重新思索現存災害管理體制的缺失，並追求一個更
安全的生活環境。這一切推動的動力，不再只依賴反對黨，而還有從地震經驗中覺
醒的民間力量。不管你來自台灣的哪個角落，住在都市或鄉村、山地或漁港、村落
或市鎮，我們都有權利要求一個更安全、低風險的生活環境。
--------------------------------------------------------------------------------
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.twbbs.org)
◆ From: Linalex.m5.ntu.edu.tw