http://www.ttimes.com.tw/tomorrow_view/20010108101049.html
全國經濟發展會議進行兩天後，於元月七日閉幕。這項會議，名為經濟會議，主軸還是在於兩岸經貿關係。這項會議所達成的結論，堪稱民進黨政府成立迄今，較具指標意義，對日後影響也較為深遠的新政策。儘管全國經濟發展會議所達成結論，只是概括性原則，所有原則必須另外擬具詳細方案，才能落實至執行層面，不過單從概括性原則，已經足以看出此一會議各項政策未來遠景。
全國經濟會議所達成的重大原則，包括評估陸資來台的時機與條件；同意有規模、有秩序推動大三通；與港澳政府協商，使得空運貨物能夠從台灣一機到底，飛往大陸；放寬台商對大陸投資限制；不過，個別企業投資累計金額仍須有上限規定；建立金融安全網，掌握企業資金流向；訂定「全球運籌特區管理條例」，在國境之內成立「境外經濟特區」。
總的來說，民進黨政府藉由全國經濟會議，已經改變國民黨時期李登輝所打造的「戒急用忍」禁錮，在不同的角度與領域，都切除繩索，政策鬆綁。不過，本諸「事緩則圓」心法，民進黨政府的鬆綁作為也是徐徐圖之，腳步小、動作少，不敢一次邁大步，深恐步子跨大了，陷入不測。這種步步為營，摸著石頭過河的幹法，是可以理解的，凡事起頭難，只要摸索出一條路子，以後熟門熟路，步伐可以慢慢加快。
從全國經濟會議結論來看，最重大的原則，在於宣示政府願意經由談判之後，開放全面三通。在「國家政策統一綱領」之中，直接三通屬於中程階段政策。國民黨時期，一直在近程階段遂行對大陸經貿關係，並認為在政治問題沒有辦法解決之前，兩岸關係無法進入中程階段。國民黨政府此一看法，毋寧是十分接近事實的。
亦即，兩岸三通真正的關鍵，還是在於政治問題。民進黨政府藉由全國經濟會議，宣示政府願意經由談判，開放大三通，從表面看來，此一宣示具有重量級意義，無異宣告兩岸關係新世代來臨，不過，只要稍微探究政治背景，即可發現此一宣示深不可測，遙不可及。
民進黨政府表示願意三通，前提是與中共完成談判；中共政府早就呼籲台灣政府開放三通，條件是接受「一中」，只要台灣能接受一中，什麼都好談。問題的關鍵就在這裡，大陸要台灣承認「一中」，而台灣別說「一中」了，連九二年在新加坡到底有沒有達成「一個中國、各自表述」，都不肯認帳。
一開始，兩岸在最最基本的認同問題上，就存在天大差異，並且，這種歧異在可見的將來，都不會解決。兩岸對於政治問題的基本認同都談不攏，怎麼可能進一步再談三通？因此，三通云云，只是一項可望不可及的理想。
正因為三通之不可能，於是，全國經濟會議才會另外決議，打算在台灣成立境外運籌特區，並且準備和港澳政府打交道，希望台灣飛往大陸的空運貨物能夠一機到底，減少在港澳轉機時間。這兩項政策，屬於技術層次，可行性極高，可以在短期內付諸實施。不過，正因為是技術層次，這兩項政策的效果亦屬有限。
以特區而言，目前台灣已經從有形式不同的各種經濟特區，有形的特區像是加工出口區、保稅工廠、發貨中心、科學園區，無形的特區則包括境外分行，也就是早期的境外金融中心。這些特區，在中華民國國境之內，另外畫出一個「經濟性關稅境外」範圍，在特區之內的貨物或資金往來，等同在境外交易，等於已經出了經濟國境。
這種特區體制，過去對於發展國家經濟大有幫助，現在也還有其效益。不過，在既有的各種境外體制之外，另外再添增「全球運籌特區」，是否能再大幅提高既有的特區效益，實在不是很樂觀。業者如有需要，經由既有特區，就可以達到目的，平添新特區，功能很難增加多少。
至於與港澳政府協商空運貨物一機到底，的確能夠縮減不便，增加業者營運契機。不過，這種便利畢竟還是與直接通航相差甚遠，並且，空運貨物數量也不能與海運貨物相較。大體上，一機到底的作法是一種技術性、替代性、權宜性的改良，有其正面效應，但效應有限。
全國經濟會議結論中，最受廠商關注的，應屬放寬對大陸投資，放寬內容包括投資項目與投資金額。不過，全國經濟會議當中所提者，僅為放寬原則，並無細節。亦即，到底會放寬那些投資項目，到底會把投資金額放寬到多少，都無法看出。
此外，戒急用忍不是平白放鬆的，後頭還跟著有若干但書式政策，這些政策包括檢查廠商資金流向、包括定期訪問並掌握企業對大陸投資狀況以建立預警制度。換句話說，戒急用忍政策鬆綁是鬆綁了，但綁著的那條繩子還是纏繞在那裡，隨時可以再緊回去。
到底要放寬多少，但書又如何設計，在陸委會、中央銀行、財政部、經濟部等相關單位會商出明確結論之前，還看不出路數如何。不過值得注意的是，如果最後出爐的明確細節，與廠商所願相去太遠，則戒急用忍政策鬆綁之舉，效果還是有限。
例如，陸委會曾經表示過，廠商到大陸投資之後，所賺取盈餘，要匯回台灣，才能繼續享有投資空間。亦即，廠商用台資去大陸投資，產生收益後，收益要匯回台灣。這種構想，基本理念在於維護台灣金融安全，不過，實際運用起來，可能未必能夠發揮效果。
資金怎麼流動，廠商怎麼投資，一切都以利益為依歸，業者早就說過，在大陸賺了錢，盈餘當然會留在大陸，繼續投資擴廠，業者顯然不會認同陸委會上述構想。到底，最後結果如何，就等陸委會、中央銀行等單位商議出最後細節。這些技術細節如果偏離台灣企業界看法太遠，則不論政府規定的論點如何有力，還是無法說服廠商，配合政府政策。如果是那樣，對業者來說，戒急用忍政策鬆綁之後，等於沒有鬆綁。
最後值得注意的是，儘管全國經濟發展會議在形式上，遵守此類會議所一貫具有的「產官學三結合」則，邀請包括學者、業者代表在內的各界人士與會，不過，會議結論卻是早就作成的了。業者與學者，以及其他人士，在會中所發表意見，與會議結論之間，沒有多少關連。有鑑於此，我們認為，政府各部會在落實全國經濟發展會議結論，擬具明確技術細節時，應該再度聽取學者與業界意見，切勿閉門造車，讓「戒急用忍鬆綁政策」的良善美意打了折扣。
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