本文摘自中國時報第15版，中華民國八十八年十月二十八日
作者：張國城﹝民進黨軍事顧問、中華民國國防軍事學會會員、
台灣國家戰略研究中心研究會員。﹞
標題：國防投資 反飛彈系與民防優先
重點：修改「眷村、榮民、制空、制海、反登陸」投資順序，
掌握精確敵情，從嚴從難模擬實戰演練，不可掉以輕心
內容：
美國國防部提出一份報告，指出中共有能力在四十五分鐘內掌控台海
制空權，國防部長則指出中共目前沒有這種能力，但要求立委務必支持國
防預算，否則五年內將可能「噩夢成真」；而一本美國著作「赤龍崛起」
恰於此時出版，書中指出中共十二種攻台模式，我方高層人士也隨即指出
時間點上不太可能，軍方也指出對這些模式我方也都有妥善準備。平心而
論，美國國防部和唐部長等各方講的都對，但都沒有說出問題真正的全貌
。
中共如果要瓦解台灣制空權，最快也是最可能的方法就是以導彈攻擊
台灣指管通情系統及機場跑道，讓我方戰機無法起降，屆時我方出了少數
在空巡邏的戰機之外，攔截中共空軍飛機及打擊大陸沿海軍事目標的能力
將降到極低點。機場跑道是暴露在外且位置固定無法搬遷的，故以導彈攻
擊並不困難；而根據國防部非正式的評估，以中共現有導彈的性能，約四
十至五十枚可癱瘓我一個空軍基地，僅以中共南京軍區現已完成部署的約
二五○枚Ｍ─９及Ｍ─11型導彈而言，同時發動攻擊，的確具有癱瘓我方
一半以上機場的實力，再加上其他地區發射的導彈，導彈精準度也會不斷
提升（如此可減少所需導彈的數量），配合第五縱隊的破壞滲透（看看桃
園基地的狀況），所以在我方無法有效反制中共導彈打擊之前，四十五分
鐘內藉由癱瘓機場取得台灣制空權絕對是可能的。
問題是，接下來中共能掌握這個制空權多久？因為機場跑道是可以修
復的，而光取得一時的制空權而沒有其他配套的進攻措施，還是無法打贏
這場戰爭。正如二次大戰時期的「不列顛之戰」，開戰初期德軍雖以空軍
優勢藉著猛炸英國南部機場而一時取得包括倫敦上空的制空權，但因海軍
實力不足而還是無法發動兩棲進攻，而中共就算掌握制空權，能持續多久
還要看我方修復跑道的速度，而中共能發動第二擊、第三擊的導彈數量有
多少而定。所以就算中共真的有這種「四十五分鐘」的實力，僅就其他軍
事實力來看，我們還不必太過悲觀。
但是面對中共對台的軍事威脅及可能犯台模式，我方準備是否真正充
足，國防預算是否真的不足呢？就前一個問題而言，筆者以為就「赤龍崛
起」提出來的十二種模式而言，都不算是太難預料的方式，應該都能包含
在我方和美方的計畫之中。而有部份內容如中共可能以現代級驅逐艦上的
超音速反艦飛彈對付美航艦戰鬥群，其實在冷戰時期，前蘇聯海軍的現代
級超過二十艘，美海軍早將其性能和對應策略納入戰術中，今天中共只有
二艘，其他海空配套戰力遠不及前蘇聯，而美軍戰力今天較冷戰時期亦有
大幅提升，所以對美國而言，算不上是真正值得憂慮的軍事威脅。但美國
依然認真對待此一發展，相形之下各項軟硬體遠遜於美軍的國軍，對中共
武力發展反倒比美軍樂觀，對於任何中共犯台策略，無論從任何管道批露
，國軍的制式反應都是「我方有萬全準備」，筆者相信國軍確實有準備，
但掌握的敵情確實嗎？是否從實戰觀點和共軍可能實際作為上出發？以此
為基礎所擬訂的因應策略是否儘可能模擬實戰，從嚴從難確實加以演練？
就國防預算對操作維持方面的投資始終維持低檔，近年來各項演訓所展現
的「用兵品質」、逼真程度及對共軍狀況的了解上，恐怕還有很多值得努
力的地方。
就絕對數字而言，雖然國防部經常提醒大眾國防預算僅佔ＧＮＰ的二
‧六％，較先進國家的三％略低，其實這只是就國防部及參謀本部主管的
部份，如果照先進國家（如英國）的算法，退輔會的一千多億元預算，還
有國軍老舊眷村改建計劃的數千億元特別預算，因為適用者身份完全僅限
於軍人，絕對是國防預算的一部份。還有編列至九○年度的三千億元購置
高性能戰機特別預算，能說這不是國防預算嗎？林林總總，就算不加入隱
藏在其他部會支出部份，國防支出佔ＧＮＰ的比率絕對不低於先進國家是
毋庸置疑的。
在中共的武力威脅下，筆者和社會大眾一樣必然全力支持國防預算，
但面對九二一災後重建，政府龐大財政壓力之下，如果國防部投資還是持
續過去「眷村、榮民、制空、制海、反登陸」的順序，不把錢花在最急需
的反飛彈、民防等刀口上，同時話永遠只說一半，只要民眾支持預算編列
，不要民眾了解預算流向，就算立委充分支持國防預算，對台灣的安全也
無法發揮多大作用，而國防安全更可能在虛幻的信心及錯誤的配置下被不
知不覺的犧牲。
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