[新聞] 和促法 恐破壞兩岸現狀

[Petaurista (...就這樣吧)]

和促法 恐破壞兩岸現狀

周奕成／台灣民主基金會國際部主任（台北市）

親民黨所提的「促進海峽兩岸和平法」，如果在立法院通過，則台海兩岸的政治均勢將遭
到破壞。即使這個法案最後沒有通過，也將造成台灣社會政黨與族群對立的再次激化。最
為令人憂心的是，這個法案會不會代表了台灣的政黨對抗，真正走上以改變台灣事實獨立
現狀為目的的階段。

這部法案的實質目的，是要設置一個由立法院各黨團依比例推薦產生的「兩岸和平協商特
別委員會」，來推動兩岸事務，其議決的事項，經立法院通過後，就「對全國各機關及人
民具有拘束力」，有拒不執行者，該會還可以移請司法及監察機關懲處。

從動機與條文內容來看，這不是一部法案，而是一份政治聲明。這個政治聲明的主旨，就
是要擴大打擊民進黨政府在兩岸政策上的保守，凸顯藍綠政黨在此方面的差異。

這部法案一旦通過，台海「現狀」將難以維繫。包含「國統綱領」以降的所有既定與現行
兩岸政策，都形同凍結。因為此法規定要簽訂「兩岸和平協議」，在概念上，這種協議是
最上位的國家政策，牽涉到台灣與中國的國家定位及兩岸關係的終局安排。

台海兩岸形成某種能夠確保現狀，以促進兩岸問題和平民主解決時機出現的法律架構，這
可能是必要的。但這類協議的形式為何？由誰代表台灣提出？在什麼樣的政治動態下提出
？這些條件都影響終局安排的實質內容，應該要經由民主程序審慎地討論，更要與國際局
勢縝密地配合，以降低風險並獲取最大的國家利益。

然而，除了國外學者倡議之外，所謂「兩岸和平協議」並未有具體的方案或深入的辯論，
遑論民意的探求與形成。如今泛藍陣營竟然逕自將此類協議訂定為國內法，甚且要架空總
統、行政院與陸委會，而交由立法院所推選的特別委員會來執行。此舉不僅凌駕了民意，
且是單方面地限制了台灣政府的決策空間，賦予中國政府在兩岸關係上的主動權與絕對優
勢。

僅此「簽訂兩岸和平協議」列入國內法一項，就將對各方國際勢力謹慎維繫的台海現狀，
投下極大的變數，加上軍購停頓所造成的國際對台灣政治傾向的認知影響，往後所引發的
骨牌效應將十分嚴重。不論影響終局安排的「兩岸和平協議」，雖然三通、非軍事區、高
峰會議等，在概念上朝野都接受，但在內容上卻尚須藍綠領袖尋求共識。如逕由立院所推
舉的委員會來執行，則另一波的國內政黨惡鬥、族群信任危機恐怕無法避免。

台灣內部統獨鬥爭，在國民黨時期，一向只是名目之爭，實際上都是維持現狀，沒有真正
的統派。在李登輝執政後期，朝野甚至在「民主保台」上有相當高交集。然自從連宋二○
○四年總統選舉意外敗北，泛藍似乎開始認真考慮與中共合作。連戰訪問中國，一句「聯
共制台—獨」，把與中共合作以反對民進黨政府的謀略公然檯面化。此時泛藍政黨若執意
推動這部促進海峽兩岸和平法，是否代表泛藍政黨正式放棄維持現狀的主張，而走上改變
現狀的道路？這是個非同小可的質問，立法者必須嚴肅回應。

【2005/10/11 聯合報】  ＠ http://udn.com


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※ 編輯: Petaurista      來自: 61.224.41.223        (10/11 10:34)
推 leespeng:聯合報會刊登這類文章？有刪修過嗎？
推 MRkitty:對聯合報來說 周奕成還有利用的價值
→ MRkitty:他算是失意離開民進黨中央的人物