2005.10.11 中國時報
和促法 朝野爭議 違憲危險的法案
吳釗燮
日前立法院會有關「兩岸和平促進法」的表決與討論，雖然政府與執政黨團已盡全力
與反對黨協商，試圖找尋各政黨都能接受的折衷與共識，奈何兩個反對黨已經綁住彼此，
將在今日（十一日）以強勢行動付諸表決。若該法通過，勢必對台灣整體利益造成嚴重衝
擊，由於茲事體大，而且多數民眾根本不知道該法之內容與可能影響，因此作為兩岸政策
主管機關之陸委會願藉此機會剴切說明如下。
一，促法將使「一中原則」國內法化。台灣與中國之間最大的爭執點，就是一中原則
，中國所謂的一中原則，是指台灣是中華人民共和國的一部分，這是絕大多數國人無法接
受的。因此，和促法將中國所說「體現一中之九二共識」明訂在開宗明義第一條，等於是
為中共強迫台灣接受一個中國原則，猶如為中國訂定反分裂法之子法，台灣勢將面臨存亡
關鍵！尤其國內在此議題上意識形態分野明顯，以法律來限制意識形態的討論，必然造成
國內政局的極度動盪，這種結果，是台灣面對敵意強大的中共時最不應該落入的局面。
二，促法明顯違憲。和促法成立「兩岸協商特別委員會」，作為該法的主管機關，藉
以制定推動兩岸各項重大事務，並且主導協商，也就是將該法作為立法院另外成立兩岸事
務機關之組織法，而此組織之職權與陸委會職權完全重疊，此將完全架空行政部門的權力
，明顯的違背憲法行政立法分權制衡的旨意。
三，牴觸兩岸條例。兩岸人民關係條例在國民黨馬主席擔任陸委會特任副主委期間通
過的法律，也在三年前在朝野努力與共識之下經過大幅修訂，對於兩岸事務的處理有明確
規範，是我國政府與人民所賴以依循之最重要兩岸事務法典。然和促法以立法權主導兩岸
事務，與兩岸條例已明顯相牴觸，也將使目前兩岸重要規範之精神蕩然無存。
四，違背民主原理。依和促法之立法說明，該法為防止單一執政團隊決策錯誤，並代
表台灣人民和中共協商。但我國已有民主選舉，以定期選舉選出執政團隊，並以民選之立
法機關作為監督，另立此法，將兩岸政策大權交予立法院，顯與民主原理相違背。此外，
該法第七條規定，該委員會之決議，對全國各機關與人民有拘束力，各機關或人員拒不執
行者，將被移送司法監察機關，這已集行政、立法、司法大權於該委員會，創立一個憲政
怪獸，且人民所擁有的選擇權力將遭完全剝奪，無疑的，這對於台灣民主造成高度的傷害
。
五，惡鬥將伊於胡底。若立法院能夠成立和平協商委員會，架空行政部門的兩岸政策
權力，當然，立法院也能以相同的手段，通過類似的法律，架空行政部門的交通政策權力
、財經政策權力、內政外交權力，我國政府將形成一個立院獨裁的局面。且可以相信，這
等於是國內政黨的全面宣戰，也是立法部門向行政部門宣戰，這絕不是台灣人民所想要看
到的政治亂局。
在政局並非穩定的情況之下，我國人民最需要的，是把意識形態放兩邊，把民生福祉
擺中間，最不需要的，是去挑起國人最脆弱的統獨神經，製造政局的混亂。但眼看和促法
草案就要在立院之中付諸表決，本人基於職責所在，有必要向人民直接說明該法所可能帶
來的風暴與嚴重後過，也懇請人民理解，該法不可能為台灣帶來和平，只會帶來紛擾與不
安。（作者為行政院大陸委員會主任委員）
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 61.224.41.223