http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/jun/28/today-o1.htm
擱置主權爭議 中日行 韓日行 台日也行
■姜皇池
當政府宣稱就台日談判，應秉持「擱置主權爭議，解決漁權糾紛」原則時，國內各界
看法不一，有要政府強硬，不能「軟趴趴」；有冷嘲熱諷，將國家主權爭端，比喻成
狗搶地盤。然理論與實踐卻在在顯示，主權與漁業養護並非是不可分離的，特別是當
有爭端雙方均認為迫切需要就特定議題達成協議時，更應如此，才可避免因各自僵硬
立場，無法達成養護協議之缺失。
一、爭執釣魚台主權，治絲益棼，無助漁權談判
對釣魚台主權，現階段台日雙方，均無任何退讓空間，在未能提交客觀第三者處理前
，兩造勢將陷入各自陳述，互無交集之爭辯中，徒增紛擾，無助實益。
若是雙方進行有關釣魚台實質權利爭辯，則釣魚台究係《海洋法公約》之「島嶼」（
islands），或是「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的『岩礁』（rocks）」？
有無主張兩百浬專屬經濟海域或大陸礁層權利？在劃界過程將擁有何種效力？談判議
題，層層聯繫，環環相扣，伊於胡底？不但事件主角 - 漁業養護問題，又將觸礁，
萬一又劍拔弩張，難道是國人的期望？漁民的期待？
因此，在現有內外情勢下，最佳選擇無非採行中國、韓國與日本相互間先例，避開領
土主權爭端。更重要的是，擱置主權並不等於放棄主權，而是因主權有爭執，有將主
權議題維持在可爭議狀態之效果。
二、相關國際實踐，支持擱置主權，專注漁業養護與管理
理論上，主權爭執與漁業養護是可區隔，國際實踐也有諸多先例。以東亞國家而言，
就不因各自民族主義強烈，在涉及領土爭端時無法讓步，而能將漁業管理與主權爭執
分別處理。
中國與日本有釣魚台主權爭執，但兩國避開釣魚台主權爭端，擱置主權爭議，於一九
九七年十一月簽署漁業協定，爰有「中日東海暫定措施水域」之設立；韓國與日本間
有「獨島」（或稱「竹島」，Liancourt Rocks）主權爭執，但不妨礙兩國在一九九
八年十一月簽署漁業管理協定，設立「日韓暫定措施水域」，並將爭端島嶼劃入該水
域中，且沿該島另劃出十二浬範圍，日韓漁船均不得進入捕魚，但有關主權歸屬，仍
可持續主張與爭執。
上述三個國家均未因領土爭議，以致妨礙漁業養護管理協定之簽署，亦未因簽署養護
管理協定 ，從而認定任何一方放棄爭端領土主權！特別是針對釣魚台主權爭執，中
國與日本有關東海暫定措施水域，即是各自保持其對釣魚台主權主張下之產物，且於
該現狀下，並無任何一個國家或相關論者，認為中國如此作為是放棄其對釣魚台之主
權主張。同理，台日之間縱使有釣魚台領土爭執，同樣不應妨礙漁業養護與管理協議
之簽署，而避開針對釣魚台主權爭執，同樣不至於妨礙台灣或日本對釣魚台的主權主
張。
三、解決漁權爭議，有其迫切性
從現實面觀察，在台日漁業爭執中，於爭端海域內，主要是台灣漁船作業，而非日本
漁船。目前雙方對漁業養護與管理均有壓力，一方面是台灣漁民希望有明確捕魚範圍
；另一方面，日本同樣需要台灣妥善管理漁船，否則日本國內要求嚴格執法之聲不斷
。在漫天的激情烽火中，倘若雙方均強勢執法，則紛爭必生，受害者仍是但求溫飽的
漁民。
個人誠摯呼籲台日雙方主政者，能「基於諒解和合作精神」，儘早達成漁業養護協定
，否則在台日爭執不休之際，漁業資源養護之時機，正在流失。此外，同樣期待，國
內各界，切勿慕虛名，而忘實害。請讓事情單純化，以利早日簽署漁業協定，讓漁民
可安以心地有口飯吃。
（作者為國際法博士、台灣大學法律系副教授）
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