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政黨比例讓專業沉淪 2005年09月28日
如果要說自從2000年政黨輪替以來，台灣政治領域有什麼新興的發明，有什麼觀念是台
灣自己獨創的，大概就是「政黨比例」這個所謂分配的原則，這裡說的不是立委席次不
分區的政黨比例代表制，而是立法院在創設各獨立委員會，或是政府相關的公共機構（
例如公共電視）時，常有一個傾向，希望以政黨在立法院的席次比例，來作為委員會、
董監事會的組成原則。
打開潘朵拉盒子
也就是立法院的立委們認為：政黨所呈現的勢力分配，可以完整地呈現民眾的意志，所
以要透過政黨比例來分配（或推薦）這些職位。問題是，這樣政治主導一切的想法，是
不是符合「獨立機關」設立的原則，而且民眾也才恍然大悟，原來專業也是有顏色之分
的，尤其最近爭議最大的「國家通訊傳播委員會（NCC）」，是不是不同政黨推薦的專
家學者，在專業的內容上也是有顏色之分的，還只是政黨偏好的反映，那麼所謂政黨比
例組成的委員會，意義是專業上的差別，還是政治立場的對立？
其實，這是打開了潘朵拉的盒子，過去可以區分開來的專業立場與政治偏好，現在因為
「政黨比例」這個設計而開始被毀壞了，更糟糕的是，專業的防衛力會變差了，因為政
黨比例提供了一個專業政治化的誘因，是不是越喜歡表態的專業工作者才越有機會參與
公共事務，取決的標準有了政治顏色的考慮，這時專業界區分了兩群，一群是有顏色外
衣的，另一群是不願意被塗上顏色的，這樣的環境中，專業的討論被扭曲，這大概是政
治力的大勝利，這時也是藍、綠都獲利的。
因為，就算藍、綠顏色有所謂多數∕少數之分，政黨比例不過是具體化多數席次的利益
，而這個席次的比例是一時的，隨著政治命運的流轉，今天的多數可能是明天的少數，
現在政黨比例的堅持，很可能是政治精算的又一次短視，但是政治影響專業，甚至進一
步綁架其他社會領域的自主性，大概是都符合政客們的利益，但對於全民都是負分的，
再一次重創台灣民主的體質，讓不足六成投票率的立法院掌控台灣各民間領域，長此以
往，以後所謂政黨比例的「獨立機關」橫行是可以預期的，因為這個政治利益是超越藍
綠的。
政治恐主宰專業
所以，要反對政黨比例的獨立機關，不是從誰是多數∕少數的利益出發，也不是一個政
治顏色的表達，因為這些勢力的對比都是變動的，也都是一時的；但是因此導致政治主
宰專業則是難以挽回的，開了這一扇窄門之後，就是在背後插上一面旗，非藍即綠，如
果顏色剛好是當權的，那麼恭喜了！如果不是，算是一時倒楣，好歹還是有個少數派委
員可當當；倒大楣的，則是台灣各領域專業性與自主性的扼殺，這已經不只是政黨輪替
之後的「綠化」疑慮，而是政治掛帥下，專業沉淪的趨勢，是台灣社會自我防衛能力被
剝奪的重大問題！
作者為中央研究院社科所助研究員，美國密西根大學政治學博士
徐永明
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