締造人類議會史上絕無僅有創舉的歐洲議會，於六月十日至十三
日分別在歐洲聯盟所有成員國舉行。這是歐盟成立五十多年來最多一
次會員國，共有二十五國先後在四天內依照尼斯條約的協議，選舉產
生七百三十二名議員；也是歐洲議會自一九七九年以直接票選議員以
來的第六次選舉。這個幾乎涵蓋全歐洲，並代表四億五千多萬人口的
超國家組織民意機關，在歐盟「廣化」和「深化」的趨勢下，究竟將
何去何從？從種種跡象的觀察，歐洲議會下列的發展，深受世人的矚
目。
第一、歐洲議會堪稱區域統合，成為超國家組織民意機關最具特
色的範例。歷時半個世紀的成長，無論其結構或功能，均發生重大的
變遷。就結構而言，舉凡自一九七九年歐洲議會開始直接選舉迄今，
議員人數由四百一十席擴增到本屆的七百三十二席，二十五年內增加
了四分之三；代表歐洲議會的版圖擴大，由西而南至北，再向東擴，
幾乎包括全歐洲；議會黨團除了左、右、中等不同意識形態外，又多
了代表少數民族的黨團。就功能而言，由僅具象徵性的監督權，逐漸
擴展到較具實質性的職權，如預算、彈劾、立法、同意等權限，經過
歐洲議會多年的努力爭取，始有漸具一般民主國家國會的地位。看來
，歐盟仍將持續擴大，有可能在未來十年內增加至三十國左右。儘管
擬議中的歐盟憲法草案，對這個龐然大物的歐洲民意機關之職權，有
了更具體的規範，但在七百多名議員，和分別代表二、三十個國家利
益，其如何使議事順利運作，以及如何推進歐洲統合進程，的確是二
十一世紀的一大考驗，令人刮目相看。
第二、歐洲議會在歐洲公民的心目中，認為在歐盟所屬機構中的
重要性，根據民調顯示，有高達七成八的受訪者贊同。不過，觀之每
屆歐洲議會大選的投票率卻偏低，遠不及各國的國會選舉。一九九九
年歐洲議會選舉的投票率僅有百分之四十九，預料本屆的投票率約四
成五左右。其中以捷克的二成三最低，再依次斯洛伐克二成六，瑞典
三成二，波蘭三成三，英國三成八；歐盟成員國中的投票率超過五成
以上，只有德、法等國，寥寥無幾。這裡說明，號稱「歐洲公民」，
畢竟本國事務要來得比歐洲事務更為現實。
第三、歐盟成員國的選民在歐洲議會選舉之際，何以投票興趣缺
缺，反應冷淡，尤以新加盟的中、東歐國家為甚？究其原因不外乎受
到如下因素的影響：其一、選民對歐洲議會的運作情況不十分了解，
有四成的歐洲公民不認為歐洲議會能充分伸張人民利益；其二、大多
數歐盟成員國和選民認為歐洲議會的選舉與本國事務沒有直接迫切的
利害關係，有接近五成的選民從未與選區選出的歐洲議員接觸過；其
三、各會員國的人民所關切的議題集中在就業、治安以及外來移民等
問題上，這些都是歐洲議會使不上力。
第四、歐盟在政治、經濟、貨幣等領域的統合道路上，無庸置疑
，績效卓著，甚受肯定。惟當今仍存在一些所謂「歐洲統合懷疑論」
者，諸如一來高掛主權至上，不願讓渡；二來英國、瑞典、丹麥是否
加入歐元區，猶豫不決；三來中、東歐新加盟成員投票率甚低，乃至
如挪威、冰島這二個生活水準高的國家，都無心加入歐洲統合行列等
等，可見一斑。再者，歐洲議會議事效率不彰，秘書處設在盧森堡，
議員辦公地點在布魯塞爾，出席議會場所則在史特拉斯堡，全部議員
三地奔波，削弱議員問政效率，頗受非議。
最後，值得一提者，歐洲議會扮演捍衛人權的角色，時有仗義執
言的行動，最令國人印象深刻的是，一九九六年中國對台灣近海試射
飛彈的恫嚇，和二○○二年針對中國的沿海部署數百枚飛彈瞄準台灣
，都曾通過決議，要求歐盟敦促北京當局克制並撤除飛彈，維繫台海
和平；二○○一年頒發人權獎章給阿扁總統；甚至對北京天安門事件
發生之後，中國共黨政權迫害人權的惡劣行徑，毫不避諱，加以譴責
，以及無懼中國強權蠻橫的威脅，邀請達賴喇嘛到歐洲議會演講等等
。凡此正義之聲，總比某些歐洲赫赫有名的政界領袖，捨國際正義，
寧可屈從中國市場的經濟利益，更令人肅然起敬。
（作者洪茂雄╱政大國關中心研究員一所所長，台灣歐洲聯盟研
究協會常務理事）
【民國93年6月15日 自由時報】 ＠ http://libertytimes.com/
berk眉批：亞洲共同體何時成立？…… ╮(￣ε￣∥)╭
※延伸閱讀：http://www.wretch.twbbs.org/blog/berk&article_id=315654
〈中時社論》歐洲的和解與和平令亞洲欽羨〉
--
原po也很正 <(￣︶￣)>
http://www.wretch.twbbs.org/user/berk
[轉讓] 文史哲政商管財金投資理財系列書籍
http://www.wretch.twbbs.org/blog/berk&article_id=253925
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 218.167.221.75