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2005.09.21　 中國時報
中朝聯手，重挫美國
賴怡忠


第四次「六方會談」在復會七天後，達成有關「協議原則」的共識。但就協議內容來看
，美國卻是最大輸家，中國與北韓取得重大進展。說中朝聯手重挫了美國的亞太外交，
是一點也不為過的。

首先看協議內容。這次是以北韓宣稱「要」放棄已有的核武器與核武計畫，以交換國際
援助。但問題是「六方會談」過去陷入僵局的關鍵是「如何」解除北韓核武的具體步驟
，因此解套的觀察指標不是北韓「要不要」放棄核武，而是北韓「如何」解裝與放棄核
武。「協議原則」完全沒處理這個問題，有何突破可言呢？

其次，第四次「六方會談」以不設截止期限的方式，意圖在這次會談達到具體進展。而
美國為了在第四次會談直接測試北韓的「非核誠意」，除了持續去年七月所宣布「不堅
持北韓先解裝核武再援助」的彈性立場外，這次還加上承認北韓是主權國家、稱金正日
為「先生」、並同意在六方架構下進行美朝雙邊會談等重大讓步。但得到的只是北韓解
裝核武與重返「核不擴散條約」的「意向」，而不是任何有操作性的具體步驟。

這不打緊，北韓還拿到「核和平用途」的保證書，以及與美日要建交的聲明書，使北韓
可以將興建了一半，但因北韓違約而被廢棄的輕水反應爐工程、美日建交的過程，拿來
與平壤放棄核武的進度相提並論。北韓還不需承認是否有「濃縮鈾」核武。由於第二次
朝核危機與北韓的濃縮鈾核武開發直接相關，美國不要求北韓對濃縮鈾武明確交代，無
異表示美國對北韓是否開發濃縮鈾核武一事也不甚確定。這是否表示指控北韓是第二次
朝核危機的始作俑者是沒有意義呢？

事實上，美國輸掉了第四回合「朝核談判」，也失去處理北韓核武的最有利時機。協議
原則把如何解決北韓核武留待未來談判處理，只是讓問題拖著，使北韓核武問題持續升
溫。而美國簽署這樣和稀泥的文字，還大言不慚表示這是重大突破的態度，只是告訴亞
洲國家美國無意解決亞太問題，同時也讓伊朗了解只要真的有核武，加上中國的支持，
走出核子櫥窗根本不是問題。美國的「反核擴散」信用度，因這次會談結果遭到毀滅性
打擊。未來的核武競賽恐怕只會加速升級。

無意處理北韓核武問題的中國是這次會談最大贏家。北京原先是第四次會談受壓力最大
的一方，透過將會談焦點轉移到簽署協議原則，中方不僅重新掌握主導權，更達成其維
持朝核問題「談而不破」的局面，因此避免與美國直接在聯合國攤牌，還藉主持會談掌
控東北亞安全議程，並利用北韓牽制日本，進而絆住「美日同盟」。以這個結果來看，
北京的策略十分成功。此外，北韓提供一個無實質意義的承諾，連「濃縮鈾」核武計畫
都不須承認，但取得美日有關建交的承諾、以及國際經濟與能源援助，收穫頗豐。而美
國務院自己的失誤還把日本拖下水，不僅日本人質問題被「協議原則」刻意忽略，還迫
使日朝建交被提上議程。

對台灣而言，這次朝核問題所顯現美國國務院處理亞太事務的態度值得警覺。事實上目
前國務院在舊臣已走，新人還未就位下，美國的亞太經營出現十分危險的徵兆。先前萊
斯未出席東協峰會，已導致東協國家開始懷疑美國是否重視亞太，日前還有傳言表示副
國務卿為主的「美日戰略對話」被美國降級，再加上這次為了「六方會談」持續進行，
美國作出棄甲曳兵的讓步，給人認為美國國務院似乎缺乏整體亞太戰略的觀點與執行能
力。果真如此，則目前因台海無事予人台美關係還不錯的感覺，在危機出現時究會有何
反應，就值得注意了。

（作者為台灣智庫國際事務部主任）