Re: [討論] 聯合政府 恐已時不我予

[ichirogo (衝啊一朗)]

※ 引述《f4s (canon)》之銘言：
: 請各位大大不要看到聯合報就開幹 ..
: 因為小弟不是學政治的,可否請板上大大對法國這段歷史與憲法背景
: 與台灣異同之處做一個說明,謝謝!!
先不論我國憲法和法國憲法的一些差異，以法國當時的歷史與憲法背景言，
其實他們在第五共和建立後，長期都是右派執政，
但學者一直擔憂這種憲政體制若遇到總統與國會多數不同怎麼辦？
有學者甚至認為應該是要總統辭職來解決危機（當然只是其中一派說法），
而在未發生左右共治之前，右派的總統與右派的國會一直是穩定執政，
最多就是雖然都是右派政黨，但總統與總理仍然是不同黨（但是同一執政聯盟），
發生事情慣例都是總理下台。

但到了1981年左派的密特朗首度贏得大選後，問題就浮上檯面，
因為當時的國會是右派多數。不過這問題很快就被解決，
密特朗上台後直接就把國會解散重選，而這次法國人民則選擇讓左派得到多數，
所以左派總統和左派國會多數共存，問題當然就不會發生。

但左派政權施政效果不受多數人民肯定，到了1986年要選舉前，
密特朗為了讓左派能有機會勝選，甚至更改選舉法，
從本來的單一選區絕對多數制改成比例代表制（現在已經恢復了），
但左派仍然功虧一簣，最後還是以些微弱後的差距輸了。

不過密特朗在選前就說過若左派輸了他會提名右派政黨領袖為總理，
但這是存有政治計算的，因為密特朗意識到這次若敗選，
代表民眾對左派政權已經失去信心，如果不左右共治而硬撐，
沒有國會的支持施政只會更糟，而兩年後也就是1988年就有新的總統大選，
所以不如將施政包袱丟給右派，他在這兩年專心當「國家統合象徵」的總統，
好好的重新培養政治聲望，圖能再起。

事實證明他成功了，右派政權並不如選民預期，而密特朗這兩年的養望也收得效果，
在總統大選中擊敗了右派的總理席哈克（現在的法國總統）獲選連任，
而他連任後第一件事情還是解散國會，這次又如他所願選出了左派多數，
所以第一次的左右共治結束。

只是1993年又因左派施政不彰又在國會選舉中敗下陣來，
而此時密特朗的身體狀況也已經很糟，於是依循過去的模式請右派巴拉度當總理，
而在1995年大選時雖然右派分裂，但因是兩輪決選所以不影響大局，
由席哈克當選，因為國會本來就是右派多數，所以席哈克沒解散國會。

之後就是大家知道的97年席哈克解散國會，想獲取更穩固的支持基礎，
不料弄巧成拙讓左派成為多數，因此只好遵循舊例提名左派喬斯班為總理。

從法國的例子可以看到，當新總統遇到舊國會時，而國會多數與總統不同黨時，
總統不囉嗦，直接就解散國會，依法國歷史來看，每次總統都會成功，
選出與他相同陣營的國會多數，當然我國總統沒有主動解散權，
所以不能學法國總統這招。
而若舊總統遇到新國會時，則會因為是最新民意而讓出組閣權，
當然這不是必然要這樣做，但可以說是歷史的偶然成為了慣例，
我們不知道若密特朗當時任期還剩餘非常多，而不是不久後又要選總統的話，
是否他還願意採用左右共治。

在台灣的狀況，當時陳水扁總統第一次當選時，面對的就是泛藍三分之二的國會，
但總統沒有主動解散權，初次獲得政權的反對黨也不可能甘於交出組閣權，
就像陳總統那時說的：不然政黨輪替有什麼意義？
所以就一直拖到2001年底的立委選舉國會才重新改選，
這次的選舉結果其實泛藍仍然過半，但因社會氣氛當時普遍認為最大黨組閣有正當性，
而且民進黨選得出乎意料的好（以及國民黨出乎意料的慘），
連連戰都承認民進黨繼續組閣有正當性，所以雖然泛綠沒過半，
而且是舊總統遇到新國會，左右共治仍然沒發生。

至於2004年陳總統再次連任，當然還是不能主動解散國會，
而到了年底選舉雖然泛綠有成長了一席，但因社會氣氛認為泛綠應能過半，
所以泛綠僅成長一席被視為大敗，而這次沒發生左右共治的原因，
個人認為有幾種可能的解釋因素：
一、陳總統新任期才剛開展，怎可接受左右共治讓他一路跛鴨到2007年立委選舉？
二、認為總統代表的民意較立委有代表性，而兩選舉時間點相距不遠，
    所以應該還是具有正當性。
三、總統有閣揆任命權是憲法明定，若立院有意見應該是採行倒閣而不是光說不練。

總之，種種因素讓我國與法國走向不同的道路，
但值得反思的是，即便我國採行左右共治也不見得會更好，
大家可以想像一下陳總統與連戰或馬英九共治的情形，
本來可能是行政與立法的對立，到時可能是行政權的內爆，
（就算是泛藍組閣，至少也會看在總統是民進黨而分幾席閣位給民進黨，
　也許就是他們常講的總統專屬權：國防與外交。）
或許台灣會吵得更可怕也不一定。

所以政治是有無限可能，但也沒有一定要怎樣做才是真理，
還是得看政治家的智慧而定。

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◆ From: 61.229.40.4
推 indianer:大大深入解說....在下為之豁然開朗是也
※ 編輯: ichirogo        來自: 61.229.40.4          (10/02 14:12)
推 f4s:精采!!!佩服大大的學識!!
推 mongdream:推, 相當清楚的解說!
推 Richter78:推
推 richardtotor:good
推 benjamin0126:鈴木一朗真是太強了
推 olenew:原來如此  非常精闢的解說