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國立空中大學商學系副教授 謝明瑞
台灣在經濟發展的過程中，經歷了農業，工業及服務業的快速轉型，經濟持續發展，每人
國民所得增加，生活水準亦逐漸提昇，然而，隨著經濟的快速發展，台灣也面臨了人口結
構快速老化、傳統家庭結構改變、以及老年無依等社會問題， 為了解決人口老化所帶來
的社會現象與政經問題，於是有了國民年金制度之規劃的產生。
為建構國民年金的內涵，內政部於1993年4月成立了「國民年金制度研議小組」，其主要
的目的在研議一個以全體國民為保障標的的保險制度，而其特色則是讓我國行政部門不再
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將保險對象侷限於過去的軍、公、勞、農等國民，而將保險的範疇含蓋了全體民眾，並籌
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設一個專門規劃指導的單位，讓國民年金制度的實施可以持續進行，而這也是政府開始正
式實施國民年金計劃的起步。
為使國民年金制度規劃能持續進行，經建會於1994年3月成立了「國民年金制度專案小組」，
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開始對國民年金作比較詳細的規劃與研究，而為廣納學者專家及各方意見，國民年金制度
的規劃也不再是以政府為主導，而是邀請在野黨立委、民間學者團體等共同提議與制定，
因此，在推動國民年金制度的過程中，也出現了民眾以老人年金為訴求的團體，如「敬老
年金行動聯盟」、「老人福利推動聯盟」等。
事實上，所謂的國民年金是指政府介入的一種經濟制度，期以社會保險的方式來提供生活
所需的經濟資源，目的在消除或對抗貧窮，而不是在保值或發財。國民年金保險制度是屬
於一項全民性的社會保險制度，凡是符合規定資格的國民均需強制加入，因此,，它是一
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種「強制保險」；而為了作好國民年金的規劃，政府對於以與之相關的稅制規劃、保險費
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率都必須作好相關的配套措施以資因應，因為這攸關著全國國民的利益，亦會影響到國家
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未來的經濟發展。
另方面，由於國民年金是一種法定年金，是國家對國民的老年經濟生活或針對殘障、死亡
等意外事故，提供長期定期繼續給付，以確保老年人、殘障者、遺族等生活安定，以維護
國民經濟安全所建構的一種社會保險制度，其實施結果不僅會影響到一國的經濟，而且對
於一國的社會安全，政治穩定等，都會具有很大的影響；此外，由於其所動用的人力，物
力與財力相當的龐大，必須有足夠的財力以資因應，否則，其所造成的傷害會遠大於目前
所實施行的保險制度，而未先其利，反蒙其害，是國之大害。
為了確保國民制度的推動，政府已在1999年5月完成國民年金制度規劃報告，確定未來實갊I國民年金基本架構，而國民年金制度近年也成為朝野各界所關心的議題，而依行政院之
規劃，政府應於2000年開辦國民年金，但因在1999年9月21日發生921大地震，無力開辦，
乃決定暫緩一年，除了考慮政府財政負擔外，也希望藉著多一年的時間更仔細的考慮最適
合台灣社會結構的國民年金制度，只是政黨輪替之後，許多己推動但未實行的政策大都己
成具文，至今亦未有定案，國民年金制度仍有待國人的努力與支持，設若政府基於財政因
素而遲遲不願進行，亦不作好事前的規劃，而等到大選來到之時，基於選票因素而又倉促
成軍，則其所可能引發的經濟問題與社會問題，可能就不是幾句競選的口號所能彌補帶過
的。
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