2005.03.10 中國時報
北京仍無法擺脫內戰思惟
林濁水
北京的反分裂法雖然始於鷹派的烏龍立法，既遇到台灣、國際強烈的反彈，也碰到在
法理、立法技術上的巨大困難。在內容上一改再改，字斟句酌，甚至連名稱都從統一法變
成反分裂法，字數雖少，工程浩大。結果草案內容八日披露後，反對聲浪仍排山倒海，尤
其美國更以非常嚴厲的態度希望他撤回。這實在是當初自信滿滿派出要員遊說各國的北京
領導人始料未及的。外界的許多指控，北京一定非常不以為然。因為：
一、反分裂法措辭捨過去慣用的「動武」，而用文謅謅的「非和平手段」，很客氣。
二、在對台動手的具體決策程序上，也比以前節制。外界批評這是法律草案決定戰爭了才
報告人大常委會，是先斬後奏的戰爭授權法，程序很可怕。但其實，一般國家戰爭的發動
本來就是在於元首的統帥權，先斬後奏本是常態，美國以前是宣戰了再由國會追認。二次
戰後美國總統，如小布希打伊拉克根本不宣而戰，因此未經國會同意。又如我國宣戰是總
統專屬權。民主國家如此，過去北京也是如此，何況中國過去在軍委會主席由國家主席兼
任的常態下動用軍隊完全就是由軍委主導。如今對台非和平決策者除了軍委會還多了國務
院共同參與還要報告人大，程序實有改善。
三、過去由於北京認為基於兩岸分峙是源於國共內戰，所以發動戰爭只有政治條件符
合隨時可打，並沒有法律條件，如今法律能明定三條件，反而是自我節制；至於三條件內
容不確定固可能被濫用無限上綱，但也未嘗不是可避免了規定得太明白，隨時發生的尖銳
衝突。
四、法律中不提一國兩制，主張台灣高度自治，政策大轉變。
五、最重要的是對台海現狀的重新界定。過去「兩岸尚未統一，但同屬一個中國，主
權不容分割」，在未統一的客觀現狀和主權不容分割的主觀意志中，沒有緩衝餘地，但在
江八點紀念會後追加定義兩岸現狀為「尚未統一，但同屬一中的事實從未改變」也就是雖
未統一但屬於不必動武的未分裂狀態，從而承認了維持現狀是未違法的。這樣現狀的認定
堪稱是對台政策典範的大轉移。如今反分裂法就是以這樣的現狀定義來立法。
北京認為這些在在都是和緩的、都是務實，甚至都是極為巨大的政策轉變。為什麼外
界仍完全不能接受。原因在於北京仍然無法擺脫對台的內戰的思惟。北京在法律草案中第
三條規定台海問題是內戰的遺留，用「遺留」當然遠比「延續」好，而且「未統一，也未
分裂」的現實界定既等於承認現狀未違法，也等於一定程度淡化了「內戰」色彩，但無論
如何，內戰陰影仍然很大。
台灣和國際普遍看法應該是，打仗都已是超過了半世紀前的事了，還談內戰不免太無
聊，沒有說服力，這是第一；其次，八二三和九三後幾十年來是台海並無戰事，長期「沒
有戰爭」已經是國際熟悉、認可的狀態，兩岸人民、國際都已共享這些長期無戰事帶來的
幸福和利益，今天卻突然要立個法說還可能會有戰爭，無論如何都不可能被接受。
北京不合時宜的烏龍立法帶來對北京無數的巨大衝擊，最大影響是終於不得不面對了
當前無法輕啟戰爭的現實，從而接受了現實，承認不統一的現狀並未違法。這當然有進步
，但是無論如何，這樣的進步落後現實世界仍有半世紀之遙，巨大的時間落差注定使雙方
對草案有南轅北轍的評價。拉近這個落差是北京還要努力的。
（作者為民進黨籍立法委員）
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實在很想知道這裡的人會有啥反應
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