2005.06.18 中國時報
在野黨VS.有錢人VS.政府
曾巨威 http://0rz.net/b60qx
日前行政院稅改小組公布了「最低稅負制初步方案」，正式將這項重要的稅改項目端上台
面。財政部確定採行「替代式」的課稅方式來建構最低稅負制，
且實施對象包括企業與個人。儘管只是初步構想，不論是稅基範圍、起徵額度或課徵稅率
，都還未有定案，卻已引起社會各界不同的反應與聲音。有在野黨的批評，有企業財團的
抱怨，有學者專家的質疑，更有社會弱勢團體的不滿。稅改的路崎嶇難行，
應驗著「行百里路半九十」的真理，現在正是最關鍵的時刻。
筆者有幸日昨至國民黨中常會，以「稅制改革與最低稅負制」作專題報告。
國民黨於二○○四年總統競選的政策白皮書裡，明確主張「引進美國最低稅負所得稅制，
對高所得者適用的租稅優惠，設定最高金額標準，超過者另行課徵一定比率的最低稅負，
以健全所得稅制的累進性」。平心而論，這是一項「高瞻遠矚」的政見，
更是一項超脫傳統體制內改革思惟的傑出創意。國民黨雖然不幸敗選，
但在社會期待稅制公平的呼聲與壓力下，民進黨政府終於接受了這項在野黨的主張，
將其列為稅改的第一優先項目，就此而言，國民黨是贏的，應該感到欣慰。
不過，既然是一項公開的競選政見，國民黨現雖身為在野黨，卻仍然有信守「承諾」
的必要，至少也要有支持的「誠意」。尤其是，國親代表國會多數，對於政策仍有決定性
的主導權，如果能夠以更積極的態度參與，甚至主動提出相對版本，社會大眾將會給予在
野黨全新的肯定，也會為強調「與民眾站在一起」的國民黨開展出重行執政的機會。
我們真誠期待在野黨能確實擺脫「為反對而反對」的框限，挺身主導我國下階段的稅改
工程。
最近台灣首富鴻海集團董事長郭台銘對最低稅負制，亦提出一些抱怨與批評。他抱怨稅改
將富人與窮人兩極化與對立化；他批評政府在加稅前更應該把支出的無效率與浪費弊病
解決。我們完全認同郭董事長的看法，但卻發現郭董事長對最低稅負制的實施精神
有所誤解，更不希望這樣的說詞最後變成企業財團反對稅改的藉口。
所得稅的「量能課稅」原則，基本上就一種所得稅優惠過於浮濫，
造成高所得者的稅負反而比低所得者為少，甚或無須繳稅的現象，
一般社會大眾的心裡自然會有不平。市井小民的不平，不是針對富人的有錢，
而是責怪稅法為何提供這麼多的減免稅優惠，
讓高所得者得以壟斷獨享。最低稅負制的實施既然是為了截堵這些漏洞，
當然也就會對有錢人造成影響，但是，只是局限在那些慣於享受租稅減免的有錢人而已。
有錢人如果是靠著自身的努力與打拚而致富，沒有人可眼紅或反對，但如果是因為
不繳稅而更「有錢」，這種稅制不公老百姓如何能夠接受。
我們承認政府部門的效率很差，不但企業家時有抱怨，連國際專業機構亦迭有極為負面的
評價。是故，我們一直強力主張稅改只是政府整體財政改革的一部分，未來對政府支出面
與功能面的徹底檢討，乃更為重要。然而，它卻不應成為政府推動稅改的障礙。
政府目前該做的是，盡快將最低稅負制的內容規畫妥當，建立民眾對公平正義的信心，
俾為未來更長遠的改革共識奠定基礎。
（作者為政大財政系教授）（本專欄不代表本報立場）
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