http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/apr/15/today-o1.htm
農業登陸的國際觀
■ 吳珮瑛
近來關於台灣農產品「登陸」的議題，一系列的辯論，大致可歸納出，支持綠營者，多
以黃鼠狼拜年不懷好意解讀，支持藍營者，則認為此舉可以解救、或至少可以解決台灣
部分農產品偶爾產量過剩的出口問題。
如果我們回顧一下，與台灣農產品貿易往來相對頻繁的美、澳、紐、加、日，及與台灣
接觸較少的歐盟等，這些早就是世界貿易組織（ＷＴＯ）會員的國家，如何因應此一標
榜「自由貿易可以創造人類最大福祉」之ＷＴＯ所設定的農業協議與規範，我們應該會
更清楚此一善意下的可能惡果。
農業是一個特殊的產業，它的特殊在於除了是看天吃飯，生產必須仰賴大量的水、土、
勞動力等資源外，更在於農產品彼此間的高度替代性，沒有空心菜可吃，可以換吃高麗
菜，不然至少也有根莖類可以補充來自植物類所需的養分。
也因為這樣的特殊性，在ＷＴＯ規範中，對於如何減除進出口障礙的具體農業協議，才
會由一九八六年協商到一九九五年，方達成了一些初步的共識。
雖是如此，ＷＴＯ會員國目前都是在不違反協議的前提下，各懷鬼胎、卯勁希望多賣農
產品給他人，而少買他人的農產品。因此，中國大方的「不計代價」要採買台灣農產品
的作為，與世界各國費盡心思阻擋他國農產品進口，態度截然不同，就值得台灣進一步
深思，我們是否有本事與其配合而逆向操作。
以美、澳、紐、加及部分中南美等農產品主要輸出國，所形成的所謂凱因斯（Cairns）
集團，在ＷＴＯ架構下就是不遺餘力要向全世界推銷農產品的成員。而以歐盟為首的另
一大集團，是以凸顯農業生態與生活價值的重要性，想盡辦法全力抵擋他國農產品的進
口，進而也將這些概念搬上ＷＴＯ的談判桌上，於是形成了一股與出口國相抗衡的所謂
非貿易關切（non-trade concern,NTC）勢力。
ＮＴＣ所關切的是，請天然資源豐富的農產品出口國，不要忽視農業在生產之外的其他
功能，而這些功能與價值，完全不是從生產價值佔百分之幾的國民所得可以看出來的，
也唯有凸顯這些不可取代的農業價值，才能保住本國農業的繼續存在。
我們的鄰國日本與韓國，也可歸屬於非歐盟國家的ＮＴＣ成員，以日本而言，由於深怕
日本等於壽司等於稻米的世界形象被滅絕，因此強調稻米在日本文化上的地位。試想，
當全日本都在吃美國加州米做出的壽司時，恐怕印在日本紙鈔上的稻穗，對日本就不再
有任何意義了。因此，日本乃搬出「農產品出口是一種文化侵略」之論述做抵擋。而歐
盟等國則強調沒有農業就沒有歐陸引以為傲的田園風光，再加上沒有任何一個國家膽敢
將自己國家的糧食安全寄放在別國手上，面對這些種種的理由，出口國雖百般無奈，卻
也不得不按捺住火氣。
由其他國家的經驗可以看出，我們應該有充足的理由判斷，一個比台灣擁有更多水、土
與勞動力資源的中國，農業生產的最終目的就是出口農產品。此外，農業不比工業製造
業，一粒種子、一枚芽、一段枝條就可以變成綠油油的田園與枝葉茂密的果園，歡迎「
台農」去設立農業試驗園區，正好加速中國農業的成長，在中國蓬勃發展的台商所經營
的工業製造業，都不可能帶著台灣第一線的勞動力過去；而中國自己就擁有無數的農民
，如何需要帶著安土重遷的台灣農民跨越大海去謀生？因此，設立農業試驗園區所照顧
的是一小撮的「農民」，而這些人的生活，相對而言本來就不是問題所在。
回想過去，台灣都得費盡心力來延緩或抵擋，來自千里迢迢之美國雞肉的進口，當前我
們本來就要開始擔心，如何抵擋只有一海之隔，三、四小時就可以由西往東送，與台灣
農產品同質性高的大批中國農產品之「登台」，如果現在接受中國大放送的利多贈品，
不久的將來，不僅台灣農產品不可能再「登陸」，台灣的農業恐怕也將劃下句點。
（作者為台灣大學農業經濟學系教授）
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