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2005.07.10 中國時報
「休耕啟示錄」專題 農地變膿地 台灣瘌痢化
何榮幸、高有智/巡迴採訪
編者按：台灣社會日前掀起《無米樂》觀影熱潮，很多人看完這部紀錄片後深受感動
。然後呢？
《無米樂》尚且有田可耕，許多農民面對的卻是農地慘遭破壞汙染、休耕走向廢耕、
全國半數田地停耕，台灣農地只能低吟「無耕樂」的諷刺哀歌。
為因應加入ＷＴＯ的挑戰，政府從八十六年起推動休耕政策至今，全國休耕面積已在
去年超過種稻面積。但政府只重休耕補貼、不重環境管理的心態，卻已對農村生態文化造
成重大後遺症，並嚴重撕裂農民與土地的情感。
《無米樂》之後，該做的事情還很多。本專題只是一個起點，希望各界能將看完《無
米樂》的感動，化為關懷農村、農民與農地的具體行動。
酷熱難耐的夏日午後，我們在南台灣經過一座又一座「大峽谷」。這些人為造成、規
模驚人，深達四、五層樓的超大型坑洞，並非足以留芳百世的自然奇景，而是鐵定遺臭萬
年的土地創痛！
這片位於高雄美濃鎮吉洋里、屏東里港鄉土庫村之間的「大峽谷」區域，遠比我們想
像的還要壯觀、遼闊。如果不是身歷其境，目睹這些滿目瘡痍的坑洞及其周遭垃圾廢棄物
，很難體會台灣農地因為非法盜採砂石所長期承受的破壞與摧殘。
沃土變墳場 埋下更多危機
由於盜採砂石深達地下二、三十分尺，地下水湧出成為另類湖泊，隨地傾倒的垃圾、
廢棄物，任意焚燒的五金、塑膠，都隨著雨水沖刷流入湖區，再滲入地下污染周遭水質。
當地數百公頃良田頓成荒野，鄰近土地也嚴重下陷，有些當地人遂稱之為「毒龍潭」。
砂石業者覬覦這些休耕或廢耕農地已久，隨著農業沒落、土地休耕衝擊農村社會，原
本孕育生命的大地搖籃，轉眼間被挖空了。卻埋下更多不可知的危機，最後淪為危害生命
的墳場，成為台灣農地永遠的恥辱與傷疤。
民國八十六年河川禁採砂石後，台灣各處休耕、廢耕農地開始成為盜採陸砂的溫床。
砂質良好、位置偏僻的荖濃溪沿岸農地，便成為不肖地主監守自盜、非法業者覬覦下手的
目標。高屏地方政府其後嚴格取締，但為時已晚，這些污水惡臭四溢、嚴重破壞環境的「
大峽谷」，光是屏東縣政府就曾統計有三百多處。每一個都是人謀不臧、農地哭泣的歷史
見証。
不可思議的是，當地人最近在美濃吉洋地區竟然又發現一些新的坑洞，顯示盜採砂石
有死灰復燃跡象。這片土地的苦難，彷彿永無止境。
既然憤怒生氣，為何不檢舉告發？了解當地生態但不便具名的美濃曾姓農民指出，「
曾經有人早上去警察局檢舉，下午就有黑道找上門恐嚇，這樣誰還敢去檢舉？」
他更強調，只要有人靠近盜採工地圍籬想要一探究竟，就會有「監視哨」疑似黑道份
子出來「比出手槍的手勢」，並立即以無線電通知盜採者逃逸，因此難以逮到現行犯。
簡單幾句話，點出黑道人士介入盜採砂石以億計算的不當暴利。民眾對於農地破壞、
公權力不彰的敢怒不敢言，以及「大峽谷」、「毒龍潭」之所以沈淪至今的悲哀。
同樣的情況，長期在全國各地上演。西部濁水溪、大肚溪、大安溪沿岸不但存在同樣
「大峽谷」農村破敗景象，更深陷「一塊農地剝三層皮」的複雜利益糾葛。
來到中台灣，彰化、雲林過去都以黑道介入盜採砂石聞名，彰化埔心鄉最近再度發現
不肖業者開挖農地並傾倒廢土。民進黨立委邱創進在當地召開協調會時，一台滿載營建廢
土的砂石車赫然出現。由於司機提不出營建廢棄土証明文件，當場人贓俱獲被縣警局、環
保局移送製作筆錄，並處以罰款。
一塊地剝三層皮 公權力無奈
站在埔心這片農地，一位熟知「農地三明治」弊端但不願具名的營建業者說，不肖地
主、業者獲取三層暴利的模式是：一、開挖砂石、土方賺第一筆；二、回填垃圾、廢棄物
賺第二筆；三、農地表層覆土綠化後，出租出售或抵押貸款賺第三筆。
除此之外，有的地主因為積欠舊債，乾脆先把農地抵押貸款，再鋌而走險開挖回填；
有的地主則鑽漏洞申請轉為養殖漁業，掛羊頭賣狗肉大肆開挖，公權力竟也莫可奈何。
這位從事合法土方生意的業者嘆口氣說，「非法傾倒中，醫療廢棄物的價格最高，也
就是說，對土地愈毒的東西，賣的價錢愈好。」但是，台灣農地就在有毒廢棄物的污染下
宣告死亡，不但無法再進行任何耕種，反而成為周遭農家健康的最大威脅。
繼續上行來到北台灣，桃園龍潭鄉凌雲村的農地污染，已經到了匪夷所思、怵目驚心
的程度，過去一年更嚴重影響村民健康。
凌雲村仰賴的水源地，在一年前遭不肖人士傾倒有害廢棄物，不僅空氣惡臭難當、地
下水污濁變黑，周遭稻田成熟不敢收割、小鳥不敢靠近，習慣使用井水的村民更紛紛染上
嚴重皮膚病。
「每天到了晚上，我只能開車載著太太、兒子到別的地方，睡在車上以免吸進骯髒空
氣，走不了的人，就只好留在村裡。」自救會會長邱創明回憶起這段歲月，心中滿是辛酸
與痛楚。
浴火重生 大蘭陽看見奇蹟
村長李金蘭說，她從沒想過邱創明這樣一個大男人，當環保署副署長蔡丁貴到當地視
察時，邱創明竟然忍不住跪下去為全村請命。其後污染場址鋪設不透水布、避免有機氣體
揮發，村民的健康情形才逐漸好轉，但仍不知何時才能完成有害廢棄物清理，周遭農地更
不知何時才能安心耕種。
轉到東台灣，我們來到宜蘭員山鄉自然生態農場。很難想像這裡怡人的永續田園生產
區、生態水域區，過去竟然是蘭陽溪沿岸盜採砂石的休耕農地，只是這座「大峽谷」幸運
起死回生而已。
身為地主的自然環境保護基金會董事長劉淑惠說，她原本對佃農監守自盜毫不知情，
直到有人檢舉佃農開挖盜採後，她雖以原告身分出庭，這塊農地卻已難以復耕。
劉淑惠後來靈機一動，將這座規模較小的「大峽谷」回填，並買下鄰近農地，才一舉
轉型為生態農場。然而，這只是極少數有機會浴火重生案例，絕大多數必須花費天文數字
才能回填使用的農地，其實早已直接宣判死亡。
從歷史的角度來看，「大峽谷」、「毒龍潭」都是台灣農村長期為都市服務的苦果。
農地被毫無忌憚榨取最終價值，各級政府未見任何回復整治計劃，導致農地陷入萬劫不復
。
勿辜負農民的深情與奉獻
綠色陣線協會執行長吳東傑強調，台灣農村長期支撐經濟與都市發展，農地盜採砂石
甚至出現「南砂北運」景象，但都市垃圾及廢棄物卻又回填農地，農村生態污染因而久久
無法平復。「還好民進黨政府的南部人工湖計劃無疾而終，否則南台灣農地可能再度面臨
另一波破壞浩劫。」
除了盜採砂石、傾倒垃圾與廢棄土等人為破壞，政府實施休耕政策至今，只重休耕補
貼、不重環境管理的心態，更已加速休耕農地的荒廢、農業價值的勢微、農村環境的惡化
，以及農業文化的流失。
《無米樂》傳達的感動是：農民種土地，最後把自己也種了進去，這是農民對於土地
的最大深情與奉獻。如果政府休耕政策找不到出路，不但導致農民與土地的徹底分離，更
將成為台灣農村與農民的最大悲哀。
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我家在埔心有塊地啊~
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