對國親聯盟農業政策白皮書的評論（排版篇）

[athana (美食強迫症)]

        對國親聯盟農業政策白皮書的評論


        2004.3


        吳明敏 / 國立中興大學行銷學系教授


        總統大選期間，國親聯盟提出了農業政策白皮書，細讀其中內容實在令人失望
    。一來許多是政府實施當中的政策，有魚目混珠誤導選民之嫌。二者於造勢場合猛
    開之選舉支票，更多是欠缺深思熟慮。而於農漁會問題，國親則刻意迴避歷史責任
    ，將五十年積弊讓四年之執政者全部承擔。



     拿執行中的政策魚目混珠


        政策比較必須以事實作基礎。國親聯盟強調要「編足農產品受進口損害救助基
    金一仟億元」和「老農津貼每月四仟元」，藉此彰顯比扁政府還照顧農民，但上述
    兩項政策，都是扁政府已經在執行的政策，老農津貼不但是由民進黨首先提出，扁
    政府在2004年一月已從三千元調高成四千元。至於「農產品受進口損害救助基金」
    國民黨執政時代即曾承諾一仟億元，但預算裡只編了112億元，實際撥款更是只有
    1億元。

        類似「拿香跟拜」的主張在白皮書中到處可見，例如，國親主張「全國農業金
    庫」、「農產品生產專區」、「國家農業科學院」、「農業生物科技園區」、「亞
    熱帶農業中心」、「農業智慧財產權之管理與保護」、「農村規劃發展局」、「多
    功能農業園區」以及「策略聯盟和共同運銷」，這些都是扁政府施行中的政策。 還
    有，「發展多樣化產品」、「增加良質米生產」、「遠洋漁船更新」、「收購老舊
    漁船」、「提高漁船加油補貼」、「解決廢棄物排放」、「落實屠宰衛生檢查」、
    「建構農業資訊網路」、「建立現代化物流系統」…；「調整農業資源」、「分離
    農地所有權和經營權」…「維護生物多樣性」等，洋洋灑灑，也都是當前的施政。


   激情難掩躁進本質的選戰支票


        除了無新意的政策外，在選戰造勢場合的激情允諾，則有欠缺考慮的躁進之嫌
    。比如「23元保價收購稻穀」，目前稻穀保價收購是21元，輔導收購則是18元，若
    提高至23元，不僅違反WTO削減境內農業總支持的規定，是否全面收購和每甲收購多
    少數量，更是欠缺清楚交代。稻農戶數29萬戶，約佔農家戶數的40%。其他佔60%的
    農漁民，國親難道要暗地裡削減嗎？再如國親主張「馬上直航」以及「自由貿易島
    」，也是似乎欠缺全盤考量。

        完全沒考慮到農業產銷結構的調整需要時間。本來兩岸交流即無可避免，尤其
    在WTO架構下，未來在低價農產品進口衝擊下，台灣農漁民的生計勢將面對更大挑戰
    ，若要達到雙贏，我們必須掌握「利用中國資源和市場，發展台灣經濟」原則，循
    序漸進、步步為營。兩岸交流至今，目前已可見因缺乏戒心與完備規劃，所謂「推
    動兩岸互補交流」或「互惠貿易」，往往只是台灣在轉移農漁科技、資金和人才，
    淪為「單方面流血輸出」，若再「馬上直航」及將台灣變成「自由貿易島」，台灣
    農業豈不大量失血ꘊ


    農漁民向信用部貸款年利率2%， 阻礙難行

        連宋於公開造勢場合也曾提出「退休農民每個月領8,900元」和「農漁民向農漁
    會信用部貸款利息降為年利率2%」，這兩項政策國親顯然在打模糊仗。事實上，「
    退休每月領8,900元」，未來國民年金制度通過後，全民適用，既不是連宋的政策，
    也非僅適用於農漁民，而且必須在退休前持續繳費，退休後才可以領，連宋這項政
    見是在愚弄農民！

        至於「年利率2%」，遠低於一般商業貸款利率，到底要如何才能完成？是要規
    範僅限於「真農民」？還是將「贊助會員」和高達80%的「兼業農民」一體適用？如
    何防堵假農民取得低利貸款？如何杜絕地方派系與政客染指信用部？這些問題若無
    解決，極可能到時只是肥了黑金人物，真正農民受惠有限，而萬一金融秩序大亂，
    遭殃的將是全體民眾。較為務實的作法，恐怕還是扁政政府推動中的農業專案貸款
    利率1.5%至2%，可照顧到真正需要的農漁民。


    農漁會無股金，國民黨才是操刀者

        在12萬農漁民上街頭後，藍綠陣營都表態支持他們的「三大訴求、十大主張」
    。然而，國親聯盟卻刻意漠視造成農漁民上街頭的根本癥結，藉以迴避自己執政五
    十餘年所犯錯誤的責任。

        無可諱言，貿易自由化使得農地價格難以提昇，甚或巨幅下滑，使放款回收困
    難，但是信用部淪落至此，根本原因還在於長期遭受的操弄把持。我們只需回顧過
    去「股金變革的史實」和「總幹事產生過程」，即可管窺一二。


        國親白皮書強調，「農會因無股金制，使農會信用部之經營產生有權者無責之
    情形，又因無股金收入，使得信用部淨值無法因應農漁會營運業務擴大而增加，同
    時業務項目經營區域及對象受到限制，無法達到規模之經濟事業」。

        事實上，早期農漁會有股金制度，是國民黨於1974年予以取消，至此農漁民的
    權益可謂保障全無。廢除股金制度，將原股金一律充撥事業基金，雖有明定總盈餘
    的百分之七十應提撥作農業推廣等支用，但實際情形卻淪為一塊政商大餅。但從早
    期總幹事權位之吸引力遠大於地方首長，以及放任派系掏空信用部等，不難得見端
    倪。簡單的說，誰選舉勝利，誰就掌握包含信用部鉅額無主資金運作的主導權。




        人才是關鍵，沈淪或提升？

        精省前，要競選農會總幹事，必須遵循國民黨「以黨領政」遊戲規則，先是省
    黨部的提名作業，再根據「農會總幹事遴選辦法」，縣(市)以下總幹事遴選，省府
    農林廳長為召集人，內政部、農委會、省府相關廳處局、省農會各派代表一人，以
    及台大和興大農學院各一位配合度良好的教授代表，組成遴選小組，決定誰是可以
    續任的績優總幹事；至於新任總幹事，除了學經歷等分數外，面試佔30％；省(院轄
    市)農會除了召集人改由內政部政務次長之外，遊戲規則如出一轍。

        如此制度讓歷任省主席（省長）及省黨部主委得以掌握總幹事人事大權，優秀
    人才經此政治力介入，承載派系利益及人情包袱，註定有志難伸。

        2001年1月扁政府增修農(漁)會法，農漁會總幹事素質已見提昇，多為深具熱誠
    及專業之幹部，改革效果從供銷業務之成長即可證明。不僅人才要專業，組織同樣
    也須變革應時。目前行政院組織再造已在進行中，欲將農委會升格為農業部，專責
    於健全農村發展、促進農業升級以及照顧農漁民權益，以提供更專業、更週延的服
    務；農委會部份單位和其他部會合併成立海洋事務部、環境資源部以及水利署，是
    為釐清權責，提高行政效率。

        國親的白皮書也說要成立農業部，但指責扁政府的組織再造是「分解農委會」
    ，主張「農林漁牧是不可分割的一體」，此等抹黑式的指控，豈有助於農業競爭力
    的提升？



        結語：讓數字說話


        實際上，扁政府農委會的預算僅次於國防部，居各部會第二，2004年中央農業
    預算較2003年增加314億元，成長37.5%，對農漁民權益豈可謂不重視？除了「老農
    津貼從三千元調高到四千元」之外，其他照顧農漁民較為重要的施政，如有「創設
    農漁民子女就學獎助學金」；「提高農業天然災害現金救助50%」；「將休耕補助從
    每公頃從37,000元提高至45,000元」；「提高漁船用油補助，每年超過20億」；「
    農業專案貸款利率降為1.5%至2％」；「農漁畜產品價格低於直接生產成本95%時，
    政府全部收購」；「農產品受進口損害救助金已核撥765億餘元，明年編足1,000億
    元」等。

        在舉世面臨全球化衝擊、鄰有中國威脅、及國內朝小野大的國會結構下，農業
    確實有可能成為夕陽產業，而若任由法令繼續抱殘守缺、產製銷方式落伍不前，農
    漁民的生計勢將更為窘迫。台灣農業已經到了必須儘速轉型、升級的關鍵時刻。承
    擔五十年積弊沉苛，扁政府四年執政路確實走的顛簸不穩。未來不管誰執政，農業
    前途勢必是一條改革路，不可能再走回頭。欲爭取大位者，要如何讓人民相信你能
    任重且負遠？「拿香跟拜」以及虛假「牛肉大餐」，都不是真誠的做法，理性選民
    豈能不深思乎？




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→ jason1011:撲 會的話 早該跑出來了 大哥=_=
→ athana:抱歉，第一次看因為排版太亂沒注意。
→ athana:所以我加了顏色當補償。 :P
※ 編輯: athana          來自: 203.203.137.176      (03/12 22:53)
→ richardtotor:好文 有邏輯 有理性 就是泛綠
→ energyzone:多謝 再造之恩難報><~~
→ athana:言重了。  ^_______^