→ richardtotor:別說阿扁鎖國 推 218.172.205.88 03/17
台灣是世界的一部分，台灣不是中華人民共和國的一部分，台灣的國家總體目
標不能離開世界的發展與變化。
一、理念與願景
五二０就職演說中，總統提到，台灣和中國人民有著共同的血緣、文化、
宗教信仰，和歷史背景，儘管今天兩岸政治制度不同，思維模式存在很大的分
歧，但我們擁有的那些共同點就是彼此溝通及合作的最佳基礎，我們應該努力
在既有的基礎之上，運用智慧及創意，秉持民主、對等、和平的原則，共同來
處理未來一個中國的問題，這是總統對兩岸合作的善意；而身為民選的中華民
國總統，他會全力維護國家主權、尊嚴與安全，因此，只要中共無意對台動武
，任期之內，不會宣佈獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動
改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題（四不一沒有），
這也是總統對兩岸和平的呼籲。
總統九十一年八月三日對於台海兩岸現狀「一邊一國，要分清楚」的談話
，目的是在向國際社會強調，中華民國做為一個主權獨立的國家，不能被矮化
、被地方化、被邊緣化，總統個人從未否認中華人民共和國是一個國家，但是
中華民國與中華人民共和國互不隸屬，這也是個不爭的事實，所以陳總統明確
指出，台灣不屬於中華人民共和國，台灣不是別人的一部分，不是別人的地方
政府、別人的一省，他提出兩岸是一邊一國，就是對兩岸事實的描述，與四不
一沒有的承諾沒有任何牴觸。
維繫台海的和平穩定、保持台灣經濟發展與政治民主的優勢，是我們一
貫的思維及政策方針；而建立平等互惠、共存共榮的統合架構，也是我們一直
追求的終極目標。智慧及創意是目前兩岸之間最需要的，我們誠心期待對岸願
意秉持「善意和解、積極合作、永久和平」的原則，以最大的氣度和前瞻的智
慧，和台灣進行交流，逐步建立彼此間的信任，並共同尋求兩岸永久和平、政
治統合的新架構，為兩岸人民最大的福祉，開拓無限可能的空間，也為亞太地
區的繁榮與穩定做出重大的貢獻。
二、具體政績
這三年來，兩岸政策呈現穩定開放的一貫性，總統先後召開兩岸關係跨黨
派小組及經發會，為全力推展改善兩岸關係凝聚台灣朝野的共識；政府並推動
：金馬小三通、開放大陸記者來台駐點採訪、開放大陸人士來台觀光、允許大
陸配偶來台工作、以「積極開放、有效管理」替代「戒急用忍」的大陸投資政
策等與世推移的開放政策。
我們秉持「深耕台灣、佈局全球」的總體經濟發展策略，並依據經發會達
成之「台灣優先」、「全球佈局」、「互惠雙贏」、「風險管理」四項基本原
則，逐步推動兩岸經貿正常化發展，到目前為止，已經推出許多項善意開放政
策，也看到了階段性的成果：
（一）開辦台商子弟學校：八十九年九月二日，第一所大陸台商子弟學校在廣
東東莞開學，第二所華東台商子女學校（設於江蘇昆山）接著於九十一年開辦
，從籌設圖書、設備、軟體等教學發展所需，到教師進修、學生返台研習等事
宜，均由政府協助輔導，對於解決臺商子女教育問題，有相當大的幫助。
（二） 開放大陸記者來台駐點採訪：為促進兩岸新聞交流，增進大陸人民對
台灣的認識，九十年二月八日，政府核准首批中共新華社記者來台進行為期一
個月的駐點採訪，同年十月一日，進一步許可大陸「中華全國新聞工作者協會
」記者團一行，在全台各地進行教育相關的採訪活動，突破大陸記者來台採訪
地區的限制與規定。至目前為止，已有新華社、人民日報、人民廣播電臺等大
陸媒體先後來台進行採訪工作。
（三） 試辦金馬小三通：九十年一月一日起，實施金馬「小三通」，陸續展
開相關航運、人員、貨品、金融往來之運作，對於促進離島地區之經濟建設，
照顧當地民眾日常生活需要，增進兩岸良性互動，均有助益。
（四） 分階段開放大陸人士來台觀光：九十一年一月一日起，政府開始分階
段開放大陸人士來台觀光，首先，准許旅居國外的大陸人士申請來台觀光，同
年五月十日接著擴大試辦範圍，讓赴國外旅遊或商務考察的大陸人民也能夠轉
進台灣觀光。
（五） 以「積極開放、有效管理」替代「戒急用忍」的大陸投資政策：九十
年十一月，行政院通過大陸投資「積極開放、有效管理」政策，取消大陸投資
個案5,000萬美元上限，並建立新的審查機制，分階段推動開放陸資來台。九
十一年三月在有效管理與總量管制方式下，進一步開放八吋晶圓廠赴大陸投資
。
（六） 推動兩岸金融業務往來：九十年九月推動第一階段金融業務開放措施
，核准第一、華南、彰化、中國國際商銀、土地、合作金庫、世華、中國信託
商銀等八銀行，赴大陸設立辦事處；十一月接著推動第二階段兩岸金融業務往
來措施，放寬國際金融業務分行（OBU）與大陸銀行直接通匯，九十一年八月
再開放保險業赴大陸地區設立分公司或子公司。
（七） 加強照顧大陸配偶：九十一年修法通過，大幅放寬大陸配偶來台的限
制與名額；六月起更宣布放寬大陸地區人民在台工作規定，允許大陸配偶來台
工作，凡持有居留證，但還未領到身分證的大陸地區人民，即日起直接享有工
作權，不需再向勞委會申請工作許可；九月修訂法規，進一步放寬大陸配偶在
台定居、居留、停留措施。
（八） 台港航約續約：台港新航約「有關台港之間空運安排」完成簽署，自
九十一年七月一日起生效。
（九） 國內業者赴大陸投資房地產：採有條件式開放，准許第一年投資總額
一百億元以內，單一個案投資上限不得超過一千萬美元；限制不得從事工業區
、工商綜合區、公共建設及新市鎮、新市區的投資開發、興建和租售。
（十） 實施春節台商返鄉包機作業：為實現政府照顧大陸台商的承諾，也增
進兩岸的良性互動，於九十二年元月二十六日推動兩岸春節包機歷史性首航。
（十一） 提出兩岸直航時間表：九十二年八月，總統對兩岸直航發表重要談
話，也具體提出的三階段時間表：準備、協商、實現，政府也正朝著明年三二
０總統大選後兩岸進入協商階段，明年年底前進入實現階段的方向規劃，為開
啟兩岸關係發展的新頁而努力，相信明年三月以後，兩岸將逐漸恢復對話和交
流，中國會以務實方式來處理兩岸關係。
（十二） 修正兩岸條例：九十二年十月二十九日總統公布修正兩岸條例，大
幅開放兩岸經貿、陸資來台，金融保險證券期貨可直接往來，大陸物品、勞務
可在台促銷廣告，往來兩岸民眾可合法攜帶小額人民幣出入境；在兩岸談判架
構上，未來將建構「複委託」談判機制，由政府授權委託多元的民間團體進行
兩岸談判，海基會將不再是唯一處理涉及公權力事務的兩岸談判管道。這次修
法是兩岸條例施行十多年來最大規模的修正，也是政府兩岸政策的最大幅度開
放，影響極為深遠。
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