http://www.hi-on.org.tw/article0.asp?Serial=3533&Class=台灣觀點
連番災變後談國土規劃
[ 2001/8/29, 陳玉峰 ]
現今談國土規劃其實已晚了四、五十年，正因為太遲了，更應積極從事。原住民時代的
人地關係遵循自然律，且因人口低密度，放火燒山、游建聚落甚為頻見，而台灣土地及
原生生態系尚可忍受、承載；文明人入侵之後，由於政權更替頻繁，東、西霸權、重商
主義以次殖民地之姿駕臨支配芻狗，政策一夕數變；清朝領台二百一十二年，更採封山
閉關，聽任游民無政府式地蠶食鯨吞原住民地域，且閩粵、漳泉械鬥猖狂殘暴，「違法
而就地合法」成為台灣國土暨資源利用的最大特徵與「傳統」。
筆者長年進行「自然資源開拓史」的口述史調查，化約歸納全台各地土地資源利用的模
式，二十世紀最濃縮的結論即在於：百年來台灣土地及自然資源的生產利用，從來不是
為了島上生民及生界的永續發展，而是取決於政治政策、島國外貿取向，以及短視近利
心態。
二十世紀前半葉，以「農業台灣、工業日本」及「南進基地」為圭臬；二十世紀下半葉
，以「以農林培養工商」及「反攻跳板」為圖騰，更且，以大陸性平原及溫帶生態系的
經營管理方式、技術及知識，施加於國土危脆的高山島生態系，更因二十世紀末工技主
義（現代神權）、工程至上的迷信，完完全全否定二五○萬年台灣島演化的和諧、秩序
與穩定。
日治時代三大林場及終戰前的軍用材濫伐，導致八．七及八．一水災，中國來台的有識
之士，於一九六○年代前後，如于景讓教授等，力土中、高海拔等山地森林禁止開發，
類似今之封山主張，可惜諤諤智慧難敵過客主流，之後，有史以來最愚昧的山林政策，
包括「林目改良、林相變更」及伐盡檜木天然林，是今日土石橫流、旱澇交煎的根源。
日治時代「不要存置林野地」之鼓勵人民申請墾植，伐樟取腦腦丁及林場僱工等，於國
府接台後，就地落籍，形成今之山地造鎮的始祖，大約一甲子以來，歷經三代生齒繁衍
，等比級數拓展墾地，且尾隨國家欠缺國土規劃及環境保護基本母法，農林政策隨時、
隨國外需求而搖擺不定，從香茅草、蓖麻、香蕉、油桐、梅李、檳榔、茶園、夏季蔬菜
…之大規模墾植，每隔短暫數年，土地即全面翻變，相當於多次伐除作用，山坡地被摧
殘再三，水土流失後，政府當局施行攔砂壩，放任墾植製造土石下瀉，攔砂壩則蓄積盈
溢崩積，一次大颱風豪雨，啟動潰爛之扳機，於是土石長流、摧枯拉朽，是謂「零存整
付、外加複利」的災變機制，接著，重建、復建工程成億成兆，再度投入「造災運動」
，創造更多災難源，等待「天災」前來驗收。
賀伯之後的重建工程，八、九成在桃芝報廢，今之「重建」正是最恐怖的殺手，世人只
知土石流可怕，卻不解土石流是「受難者」，要知一公分泥土之化育，動輒千年、萬年
，台灣繼「國在山河破」之後，即將全面進入「有國無土、有鄉無土」的世代矣！ 依
個人見解，任何改革只能奠基在既成事實與現實，現今台灣沒有海市蜃樓的夢幻遠景可
規劃，只能面對殘酷歷史的結果作興革，但絕不能欠缺理想與遠見，以下僅針對「災區
重建」，作一針見血的綱要建言，細節、技術從略。
一、全國山坡地、國有、公有、私有林地必須於短時程內，完成土地總分類，首先區分
為經濟地及保育地兩大類，區分標準、原則，取決於生態條件、地體地質或地形等總體
評估，所有目前論及「重建」、「造林」及所謂「永續發展、利用」的措施或事務，限
於在經濟地考慮；保育地徹底留給自然演替與演化去療傷，在保育地內，「專家不死，
土石流不止、污染不除！」
二、土地總分類之後，保育地範圍凡屬現代墾植地者，終止租約或分區、分期斥資收
回，經費來源由每年「治山防洪」、「全民造林」、「重建經費」，以及考慮由水費徵
收「國家維生生態系成本稅」編列。
三、經濟地範圍、現今墾植地，模仿類似「市地重劃」，將災區各條小溪谷地開口兩側
聚落、零散住戶，重新調整空間規劃，至少考慮二代人以上的預留，依總量管制、文化
、生活習慣、生活型態…，由中央政府跨部會規劃之。
兩大原則：１、危地及相對安全地的區隔；２、住宅與耕地的區分，然而，再美好的規
劃，一旦落入鄉鎮基層「民代」、「派系」等黑金系統，必將面目全非，故而配套措施
由法務部定區掃黑，且設計公民社會機制，以「以民治民、以民制民」始有成功機會。
四、上述「山地重劃」可考慮以集水區系為單元，例如陳有蘭溪或更小的神木溪、筆石
溪、十八重溪等實施之，先期作業可採遴選危險地區試驗，必要時強制執行。早實施、
晚實施，台灣終歸要面對不得不實施，更且，下游平原區必將受連帶波及。
五、最緊急危機四伏地區，請慎重考慮以台糖國有土地，設置「國家生態育苗新村」系
統，由國家斥資興建國宅，安頓強制遷村人民，賦予育苗固定收入之工作，培育全國適
地適種、真正多元的生態綠化苗木庫，且分階段作轉業規劃，漸進式完成適應社會新生
計。
上述調查、研究、規劃經費，建請行政院由九二一重建委員會經費調撥之，現今重建會
之「治山、治本、生態工法」等等噱頭，早已淪為農委會轄下，科技官僚小家子氣的枝
梢末節文宣，不久的將來，即將成為新政府的包袱及危機。至於全盤國土規劃，非短文
能交代。
（作者為靜宜大學生態學研究所所長）