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台灣山地災變解析—21世紀台灣主流的土石亂流
陳玉峰 靜宜大學通識教育中心主任、生態所所長
殆自1989年銅門災變以降，台灣每隔2~3年即發生1次以上重大災變，最根本關鍵在於原
始森林之伐木，繼之以農業上山，同時，山基腳被長年砂石開採淘空，礦業、開路、遊
憩、宗教、新造鎮等向天搶地的龐雜開發，總成摧毀百萬年來穩定的平衡系統，五十年
經建成長的代價，今後將不斷被追訴社會總成本、世代總成本，且至少超過一個世紀不
得安寧，假設停止目前一半的土地利用模式！
筆者可能係台灣撰述、預測此等災變最頻繁的人，一、二十年來能講、該說的殆已寫盡
，可嘆的是，即令納莉狂捲全台之後，台灣人、政權並無稍有覺悟，災變後更恐怖的復
健及釀災的工程、全民造林，又將再度創造未來更大的不幸！台灣人迄今不知讓自然還
歸自然，讓大地自我療傷，是最佳的根治途徑！
桃芝災變後，謹以3篇各角度短文，略述筆者對此等災變的些微見解。
連番災變後談國土規劃
現今談國土規劃其實已晚了四、五十年，正因為太遲了，更應積極從事。
原住民時代的人地關係遵循自然律，且因人口低密度，放火燒山、游建聚落甚為頻見，
而台灣土地及原生生態系尚可忍受、承載；文明人入侵之後，由於政權更替頻繁，東、
西霸權、重商主義之以次殖民地之姿駕臨支配芻狗，政策一夕數變；清朝領台212年，
更採封山閉關，聽任游民無政府式地蠶食鯨吞原住民地域，且閩粵、漳泉械鬥猖狂殘暴
，「違法而就地合法」成為台灣國土暨資源利用的最大特徵與「傳統」。
筆者長年進行「自然資源開拓史」的口述史調查，化約歸納全台各地土地資源利用的模
式，20世紀最濃縮的結論即在於：百年來台灣土地及自然資源的生產利用，從來不是為
了島上生民及生界的永續發展，而是取決於政治政策、島國外貿取向，以及短暫近利心
態。20世紀前半葉，以「農業台灣、工業日本」及「南進基地」為圭臬；20世紀下半葉
，以「以農林培養工商」及「反攻跳板」為圖騰，更且，以大陸性平原及溫帶生態系的
經營管理方式、技術及知識，施加於國土危脆的高山島生態系，更因20世紀末工技主義
（現代神權）、工程至上的迷信，完完全全否定250萬年台灣島演化的和諧、秩序與穩
定。
日治時代三大林場及終戰前的軍用材濫伐，導致8．7及8．1水災，中國來台的有識之士
，於1960年代前後，如于景讓教授等，力主中、高海拔等山地森林禁止開發，類似今之
封山主張，可惜諤諤智慧難敵過客主流，之後，有史以來最愚昧的山林政策，包括「林
相改良、林相變更」及伐盡檜木天然林，是今日土石橫流、旱澇交煎的根源。日治時代
「不要存置林野地」之鼓勵人民申請墾植，伐樟取腦腦丁及林場僱工等，於國府接台後
，就地落籍，形成今之山地造鎮的始祖，大約一甲子以來，歷經3代生齒繁衍，等比級
數拓展墾地，且尾隨國家欠缺國土規劃及環境保護基本母法，農林政策隨時、隨國外需
求而搖擺不定，從香茅草、蓖麻、香蕉、油桐、梅李、檳榔、茶園、夏季菜蔬…之大規
模墾植，每隔短暫數年，土地即全面翻變，相當於多次伐除作用，山坡地肉摧殘再三，
水土流失後，政府當局施行攔砂壩，放任墾植製造土石下瀉，攔砂壩則蓄積盈溢崩積，
一次大颱風豪雨，啟動潰爛之板機，於是土石長流、摧枯拉朽，是謂「零存整付、外加
複利」的災變機制，接著，重建、復建工程成億成兆，再度投入「造災運動」，創造更
多災難源，等待「天災」前來驗收。賀伯之後的重建工程，八、九成在桃芝報廢，今之
「重建」正是最恐怖的殺手，世人只知土石流可怕，卻不解土石流是「受難者」，要知
1公分泥土之化育，動輒千年、萬年，台灣繼「國在山河破」之後，即將全面進入「有
國無土、有鄉無土」的世代矣！
依個人見解，任何改革只能奠基在既成事實與現實，現今台灣沒有海市蜃樓的夢幻遠景
可規劃，只能面對殘酷歷史的結果作興革，但絕不能欠缺理想與遠見，以下僅針對「災
區重建」，作一針見血的綱要建言，細節、技術從略。
一、全國山坡地、國有、公有、私有林地必須於短時程內，完成土地總分類，首先區分
為經濟地及保育地兩大類，區分標準、原則，取決於生態條件、地體地質或地形等總體
評估。所有目前論及「重建」、「造林」及所謂「永續發展、利用」的措施或事務，限
於在經濟地考慮；保育地徹底留給自然演替與演化去療傷，在保育地內，「專家不死，
土石流不止、污染不除」！
二、土地總分類之後，保育地範圍凡屬現行墾植地者，終止租約或分區、分期斥資收回
，經費來源由每年「治山防洪」、「全民造林」、「重建經費」，以及考慮由水費徵收
「國家維生生態系成本稅」編列。
三、經濟地範圍，現今墾植地，模仿類似「市地重劃」，將災區各條小溪谷地開口兩側
聚落、零散住戶，重新調整空間規劃，至少考慮2代人以上的預留，依總量管制、文化
、生活習慣、生活型態…，由中央政府跨部會規劃之。兩大原則︰1. 危地及相對安全
地的區隔；2. 住宅與耕地的區分，然而，再美好的規劃，一旦落入鄉鎮基層「民代」
、「派系」等黑金系統，必將面目全非，故而配套措施由法務部定區掃黑，且設計公民
社會機制，以「以民治民、以民制民」始有成功機會。
四、上述「山地重劃」可考慮以集水區系為單元，例如陳有蘭溪或更小的神木溪、筆石
溪、十八重溪等實施之，先期作業可採遴選危險地區試驗，必要時強制執行。早實施、
晚實施，台灣終歸要面對不得不實施，更且，下游平原區必將受連帶波及。
五、最緊急危機四伏地區，請慎重考慮以台糖國有土地，設置「國家生態育苗新村」系
統，由國家斥資興建國宅，安頓強制遷村人民，賦予育苗固定收入之工作，培育全國適
地適種、真正多元的生態綠化苗木庫，且分階段作轉業規劃，漸進式完成適應社會新生
計。
上述調查、研究、規劃經費，建請行政院由921重建委員會經費調撥之，現今重建會之
「治山、治本、生態工法」等噱頭，早已淪為農委會轄下，科技官僚小家子氣的枝梢末
節文宣，不久的將來，即將成為新政府的包袱及危機。至於全盤國土規劃，非短文能交
代。
山區開路與災變
關於土石流、崩塌、沖蝕等，之與台灣山區道路的關係，謹就筆者長期於「災區」（註
：現今世人所稱災區，僅指人員傷亡、財物受損的地區，事實上過於狹隘，較恰當的意
涵或該涵蓋原生生態系潰決地域）觀測、調查的若干思考與歸納結果，簡約提供參考。
其一，一般省、縣道穿越的山區，無論順向坡（地層面的傾斜坡）、反插坡或崩積地形
，通常並非造成土石流的主因或直接原因。此等山路效應之與地體表層的關係，應先區
分選線問題、開路過程的施工作業，以及通車之後的影響分別探討之。
選線問題方面，歷來新中橫最被詬病的「錯誤」是順向坡，例如同富至神木路段，然而
，整條新中橫穿越線，究竟有多少百分比係順向坡地段，應由地質專業全線計算、統計
，且比對其地滑發生頻率，之後，才予「譴責」始稱公允。與其怪罪選線錯誤，而不檢
討當年人治決策的因果，殆屬本末倒置、輕重不分。台灣的大弊病之一，即頻常陷入技
術性枝梢末節之爭，而不直探結構根源。
事實上台灣山區無論選什麼線，道路造災效應只是程度問題，該檢討的是國土規劃、區
域分配、安全承載量、人員及品質的管理，過往人治、泛政治、酬庸分贓的全國道路網
系統，新世紀、新政權應予進行綱要計畫總檢討，一舉確立21世紀之發展，且刪除不當
之計畫，筆者懷疑，到底台灣的開路計畫，做了何等的總體評估！？
施工作業以及全部設計等技術性問題，只要在山坡上挖掘坡面，無論何種坡，一定切斷
坡腳、截斷原有水流系統，迫令順向坡易生地滑、反插坡頻常崩塌、堆積地形更易陷落
，其中，尤以炸藥開炸為害嚴重，好似沿線創造分散式焦點強烈地震，震斷岩層、破壞
結構，產生無法預測的大小裂縫，提供地面降水滲漏、侵蝕、切割的空隙或水路，賀伯
及9‧21大震全面性動搖坡面之後，各類地變頻繁、強度累積加成、連鎖發生，據筆者
調查，桃芝只是「小攤」，但殺人之凶戻卻甚恐怖，人謀不臧、工程殺人恐怕是主因。
最不可原諒者，橋樑設計殊為不當，夥同攔砂壩、擋土牆、堤防施工，將行水區霸佔泰
半，土石流下注立即因橋樑橋墩堵塞，翻滾暴漲，排山倒海灌注旁側民宅，聚落瞬間慘
遭掩埋，桃芝災變之筆石橋9戶27人之慘死，很可能即此工程殺人的重大案例，筆者目
前正在調查現地，不排除提出控告國家的警惕，悲哀的是，賀伯災變的經驗中，此等摸
式櫛比鱗次，賀伯復建工程卻一再重蹈覆轍，迄今為止，卻不見國家公權、監察糾舉單
位提出檢討，真不知政府更替「有啥路用」！
再者，同一山坡面開鑿2條或以上道路，或S型蜿蜒盤旋而上者，其殺傷坡面程度尤烈，
中橫青山上下線，以及全國眾多同坡面高密度道路案例，崩塌現象不可勝數。而直接相
關土石流來源者，以開路廢棄土之任意傾倒最為顯著，筆者在新中橫開闢之際曾予搜證
，賀伯之後媒體採訪肇因，答之：「此乃新中橫總驗收」。
通車之後，由於施工創傷，車輛不等程度震動及變化性壓力，夥同邊坡農業上山，豪雨
涇流經年累月干擾，依據筆者觀察，新中橫自施工期間迄今，所謂開路之後，到達相對
穩定或安全的時程至少10年，不幸的是，賀伯、921之後，諸多路段等同於重新開路，
舊創未癒、新創更加，今後勢必永無寧日；過往，我們質疑南橫數十年來通車幾日、社
會成本與運輸效益幾何？從而反對、批判所謂「新國道南橫」，且此間龐多特權人士合
縱連橫、炒作土地，欲陷國土、生態體系於萬劫不復。
「新中橫」通車後，筆者連續追蹤10餘年濫墾、濫伐、濫建，1991～1993年發動多次運
動、封山示警，眼見茶園(由政府農業單位鼓吹、獎勵)、檳榔、芥茉、菓園、建物、甜
柿…無任擴展，運動抗爭引來各層級政府單位檢討、痛責、取締，雷聲響徹雲霄，然而
，試問迄今為止，除了就地合法、舊地擴充的「德政」之外，改善了什麼！！換句話說
，「山中無政府」的管理問題，正是山區道路之癌！最最可怕者，主線一通，無法無天
的農路系統，蛛網交錯、密若蜂窩，山不倒是奇蹟！
其二，農路系統及基層建設殆為土石流主因之一，但主導、主謀皆是「政府」及其縱容
！此系列農業上山、向山搶地的所謂農路，基本上是「無法可管」，且為將山坡農產收
成、運搬，「蝸牛車道」縱橫交織，每逢驟雨則蝕溝載道，水土流失不言可諭，配合賀
伯、921至桃芝，乃至日後隨時天雨，潰決實乃司空見慣。
基層建設之道路鋪設，歷來罕見實施地質鑽探或研究調查，且因好大喜功、浮誇不當的
擴大工程，因而隨建隨毀，連帶拖垮坡面者比比皆是，遑論偷工減料。最有名的烏龍道
路即在筆石附近對岸，一條中央補助款500萬元，開在天然崩塌坡面上的特權農路，除
了驗收之際以外，再也沒有任何一部車通過。
筆者歷來多次撰文呼籲，期待政府得以依據全島地理環境、生態條件，總體檢討全國道
路系統，破除無限成長、工程至上、人定勝天的迷思，尤其穿越台灣龍骨的所謂「橫貫
」公路系列，偏偏「政府」總愛配合「專家」放言：「以今日之技術，土石流可以解決
」之類的殘暴，不要忘了，再偉大的工程仍得蓋在地肉上，皮之不存毛將焉附？道路無
道，任何災難必將接踵發生。台灣該封山的，絕對不止是中橫而已！
「人定勝天」
台灣山體地表的穩定性從來皆是相對程度性的現象，此乃因沈積岩層或其他變質岩系列
（較堅固、穩定），在板塊擠壓過程中，斷層不斷產生，山體不斷碰撞、破裂，加上風
雨及任何物理、生物、化學作用，自無永恆不變的「穩定」，但此乃就百、千、萬年時
程而論，由1697年郁永河來台的記錄，1694年的多次地震，曾讓淡水河畔的台北盆地經
歷滄海桑田的鉅變，歷來頻繁的地變，921逆衝斷層似乎衝破世界記錄的地層抬舉，的
確可說明台灣先天的脆弱本質。然而，相對於1996年賀伯、1999年921大震、2000年象
神，以及2001年桃芝，引發的地滑、山崩、沖蝕，以及土石流等現象，不應歸咎於台灣
的先天條件，因為在先天的變遷下，才產生全島的鬱鬱蒼蒼。所謂「福爾摩莎」的美麗
之島，基調就是綠色海洋而絕非土石橫流。
1989年之後，每隔2～3年發生一次大災變，此即百年開發成果的總驗收序幕開揭，換句
話說，20世紀之前的大規模天災地變，發生的週期係百、千年以上，局部地區例如中橫
西段、三義火炎山、頭嵙山、九九峯的週期最短，約50年至200年不等，其中不確定因
素的主角之一係天然火災，但全部的「天災」，絕大部分的間隔時程在50年至百年以上
，此乃筆者研究台灣植被25年累聚下來的結論，因為森林喬木族群的年齡結構，正可反
映台灣地體的變動記錄，長期變動的模式，即台灣森林更新與傳承的模式，謂之天擇演
化的結局。
百年之前，台灣地體及其他災變叫做「天災」；20世紀後半葉謂之「天人合一」；1989
年之後殆屬「人定勝天」，絕大部分的災源盡屬人禍。1980年代前後，筆者傾全力批判
林業、搶救天然林、反對系列橫貫公路、反對林地農用，抨擊的主要項目如下：
1. 砍伐天然林，山林唯用論。
2. 農業上山，超限利用。
3. 政府的謊言，以及產官學共犯結構的神話：
（1）.引進大量外來草種、樹種造林，謂之「水土保持」。
（2）.治山防洪（註：該治療的是人心、慾望、錯誤觀念，而山愈〝治〞病愈深）。
（3）.原始林尚存73%（註：魔術數字，玩弄天然林、次生林、原始林的定義，欺負台
灣人不懂森林）。
（4）.樹木會老死，不砍白不砍。
（5）.台灣檜木林「生病」，正在滅絕，必須砍伐、造林。
（6）.雜木（先前林官將低價的闊葉樹叫雜木，要砍光，改種高經濟價值的樹木）。
（7）.林相改變、林相變更（註：事實上是愈改愈不良，巧立名目將原始林幹光的化名
詞。試問演化百萬年以上的自然林木，被視為雜木、病木，要砍除，換上整齊劃
一的柳杉、高價林木，你可認同？）
（8）.砍伐天然櫸木林，美其名「研究試驗」。
（9）.「植伐平衡」、「多造林、多伐木、多繳庫」的三多政策。
（10）.鼓勵、獎助山地開發。
（11）.森林法（註：即開發大惡法）。
（12）.台灣森林「取之不盡、用之不竭」。
（13）.保安林應該適度經營（註：歷來營林者處心積慮，就是要消滅自然林）。
（14）.處理原始林（闊葉林），作林下補植（例如郡大林道）。
（15）.殺盡原始林，復育「珍稀」物種。
（16）.產業東移、北水南引、水庫、截彎取直…。
（17）.專家宣稱：「台灣林業上造林之成就，已擠入世界之林…」；「今日台灣林業
經營可謂已接近最高利用境界…」；「台灣擁有全世界最領先的水土保持技術
與成果…
（註；2001年最新版本，即重建委員會大言不慚的「世界首創一格的自然工法
」、「緊急治本工法」）。
（18）.森林一定要經營；天然林一定要經營。
（19）.因為森林砍伐、經營幾十年，才有今天偉大的國家公園的美麗資源。
（20）.山葵與林木共存，上下都利用；利用每一吋土地。
……
筆者一、二十年來的土地山林示警，書寫不下數十、百萬言、幾十本書，上述僅止於零
散問題，1990年以降，鑒於大地反撲開張，銅門、紅葉災變之後，1991～1993年連續進
行農林土地關懷運動，計算茶農每淨賺1元，台灣要付出37～44元的社會成本，發動封
山新中橫，不斷預測、告急大災難即將到來（另如1994年3月12日在中時晚報宣稱：…
檳榔、茶園…將在5～10年後，以生態鉅變來報復…維生系統的惡化，加速潰決中；甚
至於措詞強烈的抨擊「李、連政權必須為21世紀台灣的生態災難負責」），然而，直到
新世紀桃芝災變，學者、專家在媒體上喋喋不休爭辯的還是天災或人禍！
「見山是山、見山非山、見山又是山」，台灣土地歷經百年開發，山地殆已徹底潰爛，
筆者哀號呼籲一、二十年的維生系統潰決已然發生，如今，山林捍衛地土的功能已消失
，災難直接取決於颱風豪雨，因而今後的災變不必再辯論天人之爭，又回到徹底的「天
災」！而全球氣候變遷傾向於，短時程連續暴風雨的頻率開低走高，所以氣象局成了池
魚之災，預測準確度成了代罪羔羊，至於「原始林摧毀」這條元兇，依據人間法律規定
，二、三十年未被定罪執行者，一概不必追溯，此之謂「人定勝天」。